关于全市特色效益农业基地建设情况的汇报
2010年6月 日在眉山市第二届人大常委会第三十四次会议上
眉山市人民政府副市长 黄 跃
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我代表市人民政府，向市第二届人大常委会第34次会议报告全市特色效益农业基地建设情况，请予审议。
一、全市特色效益农业基地发展情况
近年来，特别是今年以来，全市特色效益农业基地建设立足农业增效、农民增收，围绕7个农产品中国之乡、5大拳头产品和18个地方优势农产品做大做强，以产品为核心、效益为目的，推进区域化布局、规模化发展、标准化生产和产业化经营，特色效益农业基地建设取得明显成效。2009年，全市存栏奶牛58941头，水果种植面积102.9万亩，蔬菜种植面积达71.9万亩，茶叶、中药材种植规模32.99万亩，年出栏生猪450万头、肉鸡5800万只、肉兔2800万只，林竹加工原料基地195.58万亩，水产业年产量达9.7万吨。今年一季度，全市泡菜原料基地同比增加4.5万亩；新增存栏奶牛2478头；出栏生猪130.74万头，其中出栏DLY生猪67.81万头；出栏家禽3346.38万只，其中出栏专用肉鸡1086.06万只，出栏肉兔768.7万只。全市创建了脐橙、椪柑、枇杷、泡菜、藤椒、竹编艺术、优质稻米等7个农产品中国之乡，建成了西南最大的奶源基地和全省最大的柑桔、蔺草、泽泻、茶叶种植大市，产业基地数量居全省第三，水产品产量位居全省第二。全市特色效益农业基地建设跨入了全省先进行列，促进了农民收入的持续增长，2009年，全市农民人均纯收入达到5135元，居全省第5位，其中，农民家庭经营性一产业收入占总收入的50.5%，高于全省水平11个百分点。
二、推进特色效益农业基地建设所做工作
（一）强化保障，推动发展。市政府高度重视发展特色效益农业，先后作出了加快现代畜牧业发展、泡菜产业发展的决定，制定了一系列推进特色效益农业基地建设文件，市委、市政府多次召开专题会议和现场会研究部署特色效益农业发展工作。今年初，按照全市掀起特色效益农业基地建设高潮的战略部署，成立了由市政府副市长为指挥长、相关部门及区县为成员单位的掀起特色效益农业基地建设高潮工作指挥部，明确各区县为特色效益农业基地建设的责任主体，细化了各成员部门的目标任务。市政府逐年加大基地建设投入，今年农口专项资金4500万已明确重点用于支持特色效益农业基地建设，各区县也安排了近3000万的专项资金。同时，市政府将推进特色效益农业基地建设工作纳入了对各区县、市级相关部门的专项目标考核，建立了定期（每季度）督查机制和以奖代补工作机制。
（二）科学规划，引导发展。市、区县立足高标准、高起点聘请科研院所、专业公司编制了特色效益农业基地建设规划。今年，全市规划规模以上特色效益农业基地119个，其中种植基地35个，覆盖面积73.4万亩（每个种植基地连片1万亩以上）；养殖基地36个，覆盖135个村（每个生猪基地年出栏5万头以上，每个奶牛基地存栏1000头以上，每个兔基地、鸡基地年出蓝、栏10万只以上，每个鸽基地年出栏100万只以上）；竹木基地35个，覆盖面积32.2万亩（每个竹木基地连片2000亩以上）；水产品养殖基地13个，覆盖面积1.8万亩（每个商品鱼养殖基地连片1000亩以上，种苗繁殖基地200亩以上）。规划农业产业园区9个、农业旅游观光园区19个。其中今年建成种植基地13个、养殖基地16个、竹木基地17个、水产品基地7个；建成农业产业园区1个、农业旅游观光园区9个。
（三）配套政策，促进发展。市政府先后出台了《关于实施工业原料林“双百万”工程基地建设的意见》、《关于加快现代农业产业基地建设的的实施意见》、《关于加快现代畜牧业发展的意见》等文件，今年又出台的《关于掀起特色效益农业基地建设高潮的实施意见》，进一步明确了今后几年特色效益农业基地建设的总体要求、中长期发展目标、工作重点、工作措施和责任单位。各区县也研究制定了一系列具体扶持办法，为特色效益农业发展提供了坚实的政策保障。目前，全市特色效益农业基地、农业产业园区、农业旅游观光园区建设在这一系列政策的带动下已全面启动。
（四）加强指导，加快发展。一是指导各区县以一村一品为抓手，开展结构调整大会战，推进基地建设。截至今年一季度，全市建成一村一品专业村409个，占总村数的35%，分别高出全省和全国一村一品专业村平均水平27.8个百分点和27.2个百分点；一村一品专业乡镇16个，占乡镇总数的12.5%。全市一村一品发展经验在全国一村一品现场会上交流。二是指导区县提升产业化经营水品，带动基地建设。截至今年一季度，全市规模以上农产品加工龙头企业达200户，实现销售收入45亿元；农民专合经济组织达943户，其中农民专业合作社达560户。三是指导建立和完善农业标准体系建设，提升基地标准化生产水平和农产品品质。目前，全市已制发市县级农业地方标准124项；建成农业标准体系18个，涉及各级各类标准718个。我市已在全省率先整体打造无公害农产品基地市，全市经认定的“三品”生产基地面积达193.4万亩，经认证的“三品”总数222个，居全省第二。在全国第一次农产品例行抽查中，我市蔬菜合格率达100%，位居全国82个被检城市第一。全市农产品中国驰名商标总数达到8个，中国名牌1个，四川省著名商标12个、四川名牌9个。四是指导区县开发和拓展农产品市场。通过成眉农业合作、在北京、上海举办农产品展销会、开通农业经济信息网、举行农业观光节、农业招商引资等活动，加快了在全国范围内的农超对接，加大了农产品在大中城市及国外市场的销售力度。五是强化服务，合力推进基地建设。各级农口部门在做大产业规模、推行标准化生产、扩大品牌效应和开拓市场等方面积极发挥主力军作用。科技、规划建设、交通、旅游、财政等部门结合自身业务特点，积极为基地建设所涉及的产业发展、农房建设、道路交通、农业旅游观光发展等做好指导和扶持等工作。
三、存在问题
尽管我市特色效益农业基地建设取得了一定的成效，但仍存在一些问题：一是规划不够完善系统。目前，全市基地建设规划以总规为主，多数基地、产业园区和观光园区的建设详规尚未编制完成。二是产业化程度还需进一步提高。部分基地产业链较短，仍是自然产品、初级加工产品进入市场为主，加工、销售、贮藏、运输等产业化链条还未形成，特别是水果、水产品加工率低。三是品牌建设力度还不够。虽然我们有7个农产品“中国之乡”，但从总体上看，农产品品牌的名气仍然较小，知名度还不响。四是技术服务力度不够，基地农业生产技术人员严重不足，不少农村土专家、田秀才又外出打工，影响了新品种、新技术的推广力度。
四、下一步工作打算
在今后的工作中，我们将围绕《关于掀起特色效益农业基地建设高潮的实施意见》，认真落实今天审议意见，进一步加大力度，推进特色效益农业基地建设，促进传统农业向现代农业跨越，力争把眉山建成全国一流的泡菜原料生产基地、中国名优水产种苗生产基地、中国南方奶源基地、成都重要的农产品配送基地、成都市民市外农业观光旅游的首选地。
（一）进一步编制完善发展规划。按照高起点、高标准、适度超前的原则，进一步提高完善基地、产业园区和观光园区建设总体规划。规划要与当地十二五规划相衔接，与省市新农村示范片和省定重点产业基地县发展规划以及全市乡村旅游发展规划相结合。同时，要依据总体规划，编制基地、产业园区和观光园区的建设详规，并按规划组织建设，在建设中不断完善规划。
（二）进一步提升农产品品质。加强良种繁育场建设，确保基地所需种源质量。到2012年，全市建设茶叶、柑桔、蔬菜等良种繁育场和核心示范园20个以上。加快早期发展的落后农产品品质改良，提高市场竞争力。广泛开展标准化生产，推广绿色种植和健康养殖，加强农药、化肥、保鲜剂、防腐剂等投入品监管，推行科学的防虫、防病措施，整顿和规范农资市场秩序，提高农产品质量。开展无公害农产品产地认定和产品认证，加强基地农产品生产生产全过程质量安全监管，逐步建立基地农产品质量安全追溯机制。同时加大地域标志申报、商标注册和宣传力度，搞好农产品包装，不断扩大知名度，争创一批影响更大、层次更高、效益更好的农产品品牌。
（三）进一步提高产业化经营水平。大力推行“公司（专合组织）+基地+农户”模式，充分发挥龙头企业和农民专合组织在基地建设中的带动作用，力争每个产业有一批龙头企业带动、有一批专合组织引领。引进和培育农产品加工龙头企业，特别注重引进水果、水产品、小家禽加工方面的龙头企业，提高基地农产品的就地转化率。大力培育壮大农民专合组织，引导专合组织向农民专业合作社转型，支持有实力的专业合作社实行跨区域发展，发挥专业合作社在技术培训、生产指导、市场开拓中的重要作用。鼓励和引导龙头企业、专合组织与基地农户通过订单收购、股份合作、二次返利等形式，结成“利益共享、风险共担”的利益共同体。按照依法、自愿、有偿的原则，引导农民以采取转包、出租、互换、转让和股份合作等形式，积极推进土地承包经营权流转，促进基地开展多种形式的规模经营。建立健全特色效益农产品市场营销体系，建立覆盖各产区、各物流中心的信息平台，在特色效益农产品生产集中区建设区域性物流基地和批发市场，配套建设批发交易、贮藏运输等设施，逐步建成农产品批发市场、配送中心、连锁超市相互衔接的农产品物流体系。
（四）进一步加强基地技术服务。针对基地建设技术人员短缺的现状，依托眉山高职院和全市职业中学，加大奶牛养殖、泡菜研制等方面的人才培养，每年组织“田秀才”、“土专家”、大学生村官培训，争取为基地每个村培养2—3名技术带头人，通过他们带动广大群众掌握发展特色效益农业的技能。继续实施科技特派员制度。每个基地落实1名科技特派员重点帮扶。市级农业、畜牧、水务、林业等部门要分别组建种植、畜牧、水产、竹木等方面的专家队伍，定期对口到各基地进行现场技术指导和培训。与此同时，建立专业村农技服务考核和激励制度，调动市内外技术人才服务特色效益农业基地发展的积极性。
（五）进一步发展农业观光旅游。围绕今年规划的19个农业观光旅游园区，加大农房改建力度，将农房的功能从纯村民居住拓展到住宿、餐饮、娱乐、会议等方面，使农家新房成为观光旅游的新亮点。加强园区环境治理，实现道路硬化、庭院净化、村庄绿化。特别要规范农业旅游观光园区内观光道、停车场、标志标牌建设。加强对农业观光园区从业人员从业道德、服务礼仪、安全管理、食品卫生、旅游基本知识，以及园区基本情况等方面的培训，提高旅游服务质量。同时，合理布局接待点，优化农家乐接待环境，健全文明、价格、卫生、安全等制度，开展星级农家乐、乡村酒店评选活动。
（六）进一步推进基础设施建设。围绕基地和园区特色农产品培育、旅游观光产业发展，推进路、水、土、电等基础设施建设。加快乡村道路、田间观光道路建设，确保基地道路通畅。加强基地水利基础设施建设，搞好渠系配套建设，提高综合生产能力，基地和园区内水利设施逐步完善，农户自来水普及率达70%。着力建设高标准农田，集中连片推进农田建设；大力改造中低产田土，加强耕地改良，推广配方施肥。实现广播、电视、宽带进村入户，电网改造覆盖率达100%。养殖基地的适宜农户全部建设沼气池。积极发展现代设施农业，因地制宜发展钢架大棚、塑料大棚、滴灌喷灌和遮阳网覆盖。
（七）进一步加大投入力度。逐年增加特色效益农业基地建设专项资金，用于扶持基地发展的关键环节和推进工作落实。整合涉农项目资金，向重点打造的基地和园区倾斜。激励金融机构增加农村信贷投入，为基地和园区建设提供多渠道的资金支持和金融服务。加大农业招商引资力度，承接成都等大都市的农业特色产业转移，引进农业开发资本，加快基地建设进程。
最后，诚挚感谢主任、各位副主任、秘书长、各位常委、代表对全市“三农”工作特别是特色效益农业基地建设给予的关注、支持!
谢谢大家！
