关于检查《中华人民共和国电力法》及《四川省
电力设施保护实施办法》实施情况的报告
2013年4月26日在眉山市第三届人大常委会第十次会议上
市人大常委会执法检查组
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据市人大常委会2013年议题安排，市人大常委会执法检查组于3月25日—4月7日对《中华人民共和国电力法》（以下简称电力法）及《四川省电力设施保护实施办法》（以下简称保护办法）贯彻实施情况开展了专项检查。执法检查组集中学习了相关电力法律法规，实地察看了眉山电力公司调控中心、区县3个城区电力营业厅、2个乡镇供电所和2个企业，主要检查了政府及有关部门依法履职、电力规划建设、电力企业服务、安全生产和电力设施保护等五个方面的情况。听取了市政府和东坡区、仁寿县、彭山县政府贯彻实施电力法及保护办法的情况汇报。召开了4次座谈会，与有关负责同志交流电力法和保护办法执行情况的意见和建议。书面征求了7名市人大代表和15个相关职能部门的意见。委托洪雅、丹棱、青神三县人大常委会同步开展了执法检查。
执法检查组认为，市政府及其有关部门对电力法及保护办法的贯彻实施十分重视，在广泛宣传的同时，不断加大电力基础设施建设，严格电力调度管理，依法打击破坏电力设施行为，确保电网安全稳定运行，为全市经济社会发展提供了有效的电力保障。但在执行过程中也存在一些问题，需要引起重视并加以解决。现将执法检查情况报告如下：
一、取得的主要成绩
（一）大力宣传电力法律法规，群众依法用电意识增强。市经信委和供电部门积极配合，加大了电力法律法规的宣传力度，将电力供应与使用、电费及电价、电力设施保护、节约用电与安全用电、城乡电网建设、反窃电等印制成小册子和挂图，摆放在缴费营业厅，进行广泛宣传。每年利用 “12.4法制宣传日”，开展电力法律咨询、法律讲解等宣传活动，现场解答用户提出的问题。在报纸、电视、网络等媒体开辟专版，宣传电力法律法规文章50多篇，电视滚动插播宣传百余次，广泛开展了“安全用电、节约用电”进校园、乡村、社区、家庭活动。常年在市区不同地段设置宣传橱窗，宣传依法安全用电和保护电力设施知识。同时积极开展培训工作，认真组织干部职工学习电力法及配套法规，深化了干部职工对电力法及配套法规的理解和把握，提高了贯彻执行电力法及配套法规的业务能力和水平。通过学习、宣传，供电用电双方维护和遵守电力法律法规的自觉性有了明显增强。
（二）加快电力基础设施建设，电力保障能力明显提升。市政府及有关部门本着“服务经济、科学布局”的指导思想，加强电网规划，突出园区电网建设，着力优化主网结构，合理利用资源，积极向上争取项目和资金，进一步推动城乡电网建设和改造。截止2012年底，眉山拥有35千伏及以上变电站72座、变电容量达到782.22万千伏安，线路2696公里，分别是2001年的1.67、6.88、2.65倍。形成了以2座500千伏变电站为支撑、220千伏双环网为骨干、110千伏环网双电源供电的坚强网架格局，主网供电能力增加至350万千伏安。2012年，全市全社会用电量91.6亿千瓦时，总量列全省第5位，电网建设和用电量均进入了全省第一方阵。
（三）加强电力科学调度，保证正常供电秩序。为缓解供用电矛盾，市政府和供电部门根据省计划用电指标、电力调度负荷曲线，结合不同时期的供用电负荷特点，制定了电力供应预警及处理方案，平衡电力供需，保障有序用电。积极争取用电优惠政策，争取到甘孜州留存电量18亿千瓦时以上，每年将为我市企业减少电力成本2.5亿元以上。争取到丰水期消纳富余电量政策和用电鼓励政策，去年6-10月，全市240户工业企业共消纳丰水期富余电量4.9亿千瓦时，享受电价优惠9155万元，为工业企业减少电力成本接近1亿元。去年11月至12月，为四川启明星铝业、眉山启明星铝业积极争取用电鼓励政策，争取到用电补贴2191万元。通过这些举措，连续四年实现枯水期不拉闸限电，圆满完成重大节日及重要活动等保电任务，保障了正常的供用电秩序。
（四）加强电力设施保护，保障电网安全运行。市政府督促相关部门加强废旧金属流通环节的监督管理，严厉打击破坏、盗窃电力设施等违法行为，全市仅发生一起盗窃电力设施案件。加强电力监管部门、林业部门和供电企业对输电线路廊道下绿化林地管理，保护输电线网设施和安全，在全社会形成保护电力设施的良好氛围。近年来，未发生因破坏电力设施而出现大面积的恶性停电事故，保障了全市电网和电力设施的安全稳定运行。
（五）坚持优质服务，保护客户用电权益。供电部门严格执行供电服务“十项承诺”和员工服务“十不准”，打造“阳光电力”工程，严格执行收费和电价标准，按规定公开办事程序、电价标准和收费项目，做到公开透明，方便用电企业和群众。成立共产党员服务队，建立电力服务热线，购置12台抢修车和2台带电作业车，24小时为客户提供报修、投诉、咨询服务。特别是党员供电服务队成立9年来，上门服务2.4万余次，开展特困服务160余次，车辆安全行驶19万公里, 成功实现“零投诉”。通过开展一系列优质服务活动，为保护客户用电权益提供了良好的环境。
二、存在的主要问题
（一）电力执法机构和队伍建设滞后。目前，市上虽然成立了电力执法支队，但急需明确编制，配备执法人员，给予经费保障。区县尚未成立电力执法机构，日常执法力量相当薄弱。
（二）电网建设外部环境仍需改善。电力廊道内农民抢种抢建，特别是洪雅县南部山区电力廊道清理后继续栽种树木且清理难，造成跳闸事故频发。电网建设涉及的征地、拆迁、补偿等漫天要价现象时有发生，施工受阻成为影响电网工程进度的主因。
（三）电网规划与城市发展规划衔接有待加强。眉山城区、五县县城和工业园区的城市（工业）发展规划与电网规划在编制、实施和管理中缺乏有效对接，特别是城市发展控制性详细规划调整后，电网规划调整不及时，引起市政项目建设与电力设施建设不同步，导致在建电网项目站址、廊道变更和市政道路建成后重复开挖，浪费比较严重。
（四）少数群众和企业依法安全用电意识比较淡薄。个别群众和极少数企业依法用电、安全用电的意识较差，存在私拉乱接线路、使用劣质电线电器、违章施工、野蛮施工，导致线路出现故障或造成人身财产安全事故。
（五）个别地方多头供电矛盾突出。洪雅县供区因历史原因，形成多家供电企业分片供电，加上县域电网建设缺乏统一规划协调，个别供区至今未进行线路和农网改造，电网线路老化，安全隐患较多，电能供应严重不足，经常发生故障导致停电，严重影响了群众的生产生活。
三、建议意见
（一）进一步强化电力执法保障。根据电力法第五十七条规定，县级以上地方人民政府经济综合主管部门根据工作需要，配备电力监管检查人员。市人民政府应尽快在已有电力执法机构的基础上，落实编制、人员和经费，保障我市电力执法工作正常开展。
（二）进一步优化电力设施建设环境。市人民政府要发挥牵头协调作用，定期协调解决电网建设过程中遇到的征地、拆迁、阻碍施工以及破坏电力设施等问题。相关部门要恪尽职守，密切配合，强化电力设施防护工作，同时要建立好电力企业与执法部门的沟通协调机制，严厉打击侵害、盗窃、破坏电力设施的违法行为。
（三）进一步提升电网规划建设的科学性。市人民政府要强化规划引领，继续坚持电网适度超前原则，做好电网发展规划修编工作。加大电网规划建设和城市发展规划建设衔接，在编制城乡建设规划时，将电网规划纳入城乡建设总体规划及工业园区总体规划，做到电力基础设施规划与城市建设规划对接，力争同步实施。
（四）进一步加大宣传力度。市人民政府及相关职能部门要充分利用电视、报纸和网络、橱窗等宣传阵地，采取多种形式加强宣传，增强社会依法用电的法制观念和公民安全用电、主动护电的意识，形成全社会贯彻实施《电力法》及相关法律法规的良好社会氛围。要运用电力法律法规来规范调整电力市场各个主体之间的关系，更好地服务建设和谐社会，促进电力事业发展，确保我市经济运行和社会发展用电需求。
（五）进一步加快协调解决洪雅多头供电问题。鉴于洪雅县因特殊历史原因造成多方供电的问题，市人民政府及相关部门要继续加强向省政府汇报，积极争取省级相关部门的大力支持，早日妥善解决这一历史遗留问题。
