关于检查《中华人民共和国城乡规划法》
贯彻实施情况的报告(摘要)
2014年7月23日在眉山市第三届人大常委会第十六次会议上
市人大常委会执法检查组
根据市人大常委会2014年工作安排，市人大常委会组成了由市人大常委会主任贺文任组长的城乡规划法执法检查组，于7月1日至7月7日赴一区五县开展了执法检查。现将执法检查情况报告如下：
与去年相比，全市规划宣传、编制、管理、监督等工作都取得了更显著的成绩。2013年，在全省住建系统目标绩效考核中，市城乡规划工作获一等奖，综合排位由2012年的第12位上升为第5位。我市《眉山市城市综合交通规划》（2010—2030）获二等奖、《眉山市城市总体规划》（2010—2020）《洪雅柳江镇总体规划》、《中国泡菜城总体规划》获三等奖。规划的引领作用日益凸显，促进了城市品质不断提升。
一、主要做法和成效
（一）规划宣传培训工作取得新成绩，干部规划意识继续增强。去年以来，各级政府将日常宣传与集中宣传相结合，组织开展了形式多样的宣传活动，充分利用报纸、电视、广播、网络等新闻媒体宣传规划法律法规和规划成果。采取请进来，走出去的办法，邀请规划专家来眉为规划管理干部、乡镇领导授课，组织外出参加各类规划培训和考察，学习先进的规划理念和规划知识。青神举办了城乡规划管理专项培训，邀请省内规划专家、教授授课，县规委会领导等180人参加了培训。仁寿将乡村控规控建纳入《乡镇工作手册》六大内容之一，提高镇村干部规划意识。随着规划法律法规和规划知识的逐渐普及，广大干部群众执行规划的自觉性逐年提高，学规划法、用规划法的社会氛围初步形成。
（二）规划体系正在形成，规划编制水平明显提升。实施城市规划会战和乡镇规划大会战后，市、区县、乡镇紧扣“形态、业态、文态、生态”有机融合目标，高标准推进各类规划编制，在全省率先构建起了由总体规划、专项规划、详细规划以及城市设计组成，覆盖市、区县、乡镇三级规划体系。一是《眉山市城市总体规划》（2010——2020）已于2012年10月经省政府批准实施，仁寿县城市总体规划已报省政府待批，其他四县总体规划正在抓紧优化完善和报批中。二是中心城区完成了东坡岛等13个片区控制性详细规划和城市设计，实现了控规和城市设计全覆盖；完成了金象化工产业园区等7个工业园区、各县城新城区的控制性详细规划和城市设计；完成了建筑风貌控制规划、地下空间利用规划等13个专项规划，形成了层次分明、相互衔接的城市规划体系。三是抓好风景名胜区规划编制，完成彭祖山、槽渔滩、柳江古镇总体规划、控制性详细规划以及形象设计，正在推进黑龙滩、中岩寺等规划修编。四是完成了113个乡镇“六规”编制，在全省率先构建起由土地利用、城镇发展、产业发展、交通发展、社会事业发展、文化和生态绿地组成的乡镇规划体系；加快新村规划编制工作，完成新村规划编制1307个，编制完成新农村综合体规划122个。规划编制单位的资质等级普遍较高，乡镇规划编制已无由县设计所承担规划任务的现象。
（三）管理趋严，规划落地推进有力。依法严格实施规划管理。一是坚持了规划主管部门初审、专家技术把关和规委会审议“三级会审”制度。并严格进行批前、批后公示，广泛收集、采纳相关部门、专家和群众的意见。市二期垃圾焚烧处理厂的选址，充分征求了当地群众意见，现已启动。眉山精神病医院项目在公示中，群众反应较大，及时依法按程序进行了调整。二是高标准制订规划管理技术规定。市上先后三次完善了《眉山市城市规划管理技术规定》，洪雅、丹棱、青神等县结合实际制定了县规划管理技术规定，促进了规划管理的标准化、规范化和法制化。三是提高行政审批效率，依法办理“一书两证”和“乡村建设规划许可证”。“一书两证”实行严格审查，“一站式”办结。丹棱尽量缩短规划初审时限，在项目报批条件齐备的基础上，实行“一日制审批”。四是确保项目按规划执行。严格执行项目地形测绘、放线、验线及竣工测量工作，严格规划核实制度，保证规划条件和规划技术管理规定的落实，确保项目严格按照审批进行建设。
（四）监督工作常态化，规划严肃性得以维护。一是市、县城乡规划监督委员会、乡镇规划执行委员会、乡镇规划监督委员会等监管机构继续按照各自职责认真开展工作。对规划实行常态化监督管理，坚持定期和不定期巡查，及时纠正和查处违法违规行为。东坡区、彭山、洪雅向各园区、乡镇派驻规划督察员和业务指导员。东坡区、彭山、丹棱将规划工作纳入目标考核，根据考核情况兑现奖惩。二是严格执法，依法查处违法违规建设。仁寿成立了国土规划住建综合执法协调办公室，依法查处违法违规建设行为。今年1月和3月，分别组织了几百人的执法人员对文林镇的违法建筑进行了强拆。丹棱县成立了规划综合执法大队，对乱搭乱建进行了集中整治，今年3月，组织130人，对县城区“五乱”问题，包括乱搭乱建进行强制规范和拆除。
二、存在的主要问题
（一）规划意识需要进一步提高。部分干部没有充分认识到规划是科学利用资源的重要手段，没有认识到规划在创造良好的区域发展环境、提高城市（镇）综合竞争力方面的重大意义，对本县、本乡（镇）规划文本评审前没有认真研究，仅凭编制单位随便写画；评审通过后，又不认真阅读规划文本。这些现象造成了规划文本质量严重缺陷、建设与规划脱节的现象。特别是少数乡镇干部对规划不熟悉、不重视，有了规划却束之高阁，对本镇的性质、发展方向和发展规模心中无数。少数项目业主随意调整规划，不按规划实施项目；少数群众为获拆迁补偿，抢搭抢建；少数经营业主乱搭乱建等现象依然存在，干部群众在规划意识和执行规划的自觉性上还需要进一步提高。
（二）控制性详细规划和专项规划不全、覆盖面积小。五县老城区控制性详细规划和各项规划覆盖不全；缺乏建筑色彩和城市风貌管控依据，导致街景立面不规范和整个城市色彩过多过杂；部分地方规划没有处理好人与自然的关系，建筑物遮山挡水；部分县不注重编制配套完善公共设施和地下管网工程规划，难以满足新时期公共服务和城市管理、防灾减灾的需要。
（三）乡镇规划大会战编制成果评审把关不严，成果差异大。规划编制单位水平不一，部分乡镇未严格按照有关要求和程序进行规划编制单位选取，乡镇党政主要领导和分管领导对规划研究不透，很难给规划编制单位提出本乡镇功能定位、产业发展方向等指导性意见，加之规划编制单位前期深入调研不够，直接导致规划编制质量不高，因而出现了乡镇建筑物模仿城市、农村建房一刀切现象，区域特色产业和生态文化的好思想没有落到规划中去。规划成果审查把关不严，专家审查滞后或省略，出现部分规划与总规不符合，规划执行难以落地。
（四）规划执法难度较大，规划执行不到位。规划执法阻力大，有些违法建设巡查发现后，处理不及时。部分群众对控制乡镇个人建房审批不理解，对不审批宅基地持不配合态度。重点项目建设前，抢搭抢建行为严重，强拆难度大。部分项目业主未批先建、少批多建，甚至故意以罚代法，让不当得利合法化。一些园区存在规划跟着项目走的现象，引进的项目，既不符合“一园一主业”的产业发展规划，也不符合控制性详细规划和城市设计。中心城区商业用地规划管理技术指标存在一刀切现象，没按细分方式进行规划控制，导致个别园区项目实施有一定的难度。
（五）规划队伍素质有待进一步提升。规划部门普遍存在编制不足、人员紧张，待遇不高的问题，无法吸引和留住高素质的规划师人才。乡镇干部对规划知识不熟悉，乡镇从事规划的人员少、兼职多、流动频繁、专业知识缺乏，规划理念不先进，难以适应规划管理工作的需要。
三、建议意见
（一）加大规划法律法规的教育和宣传。通过开展多种形式的规划法律法规和规划成果宣传，让规划法律法规在广大干部群众入脑、入心，形成全社会自觉遵守规划法律法规，支持配合城乡规划工作的良好氛围。
（二）加强规划体系建设。尽快完善县总规修编后续工作，加快县城控制性详细规划和城市设计的编制进度，加快县城地下综合管网、建筑风貌、综合防灾等专项规划的编制，做到全覆盖。加快对乡镇规划成果的锁定、报批和实施，有效促进新型城镇化。市城乡规划部门要指导各县结合实际制定县规划管理技术规定，用以指导规划工作。在规划编制中注重子规和总规的衔接，实现时序、目标和指标上的一致。
（三）提高规划编制质量。对规划编制单位的资质和水平进行严格把关。在开展规划成果评审前，业主分管领导及规划局要先行认真研究分析、把关，避免失误。市、区县城乡规划部门要加强对乡镇规划编制工作的指导，对规划成果进行严格把关。市规划局要做好万人以上重点乡镇规划编制情况的抽查工作和风景区所在乡镇规划的管理工作。编制乡镇规划要突出传统文化，自然生态，富有特色。
（四）强化规划监管和执法。完善三级评审制度。杜绝“规划领导一句话”现象。强化专家评审环节，发挥专家技术评审的作用。规划主管部门要为规委会当好参谋，把好部门审查关。严格依法办理规划“一书两证”和“乡村规划许可证”。严格项目设计方案审查。做好放线、项目建设、竣工验收、建成使用4个环节的规划监督和执法工作。对违反规划的建设行为采取高压态势，严厉打击。成立由规划、国土、建设、城管、公安、工商等部门组成的规划综合执法队伍，及时查处违反规划的行为，对违法建筑物，不按时自行拆除的，依法组织拆除。强化规划后续监管力度，依法查处将公共停车场、人行道改为经营场所等改变规划使用性质的行为。做好农村建房的规划引导工作，在尊重农户意愿的情况下相对集中建设。加大基层规划执法力量，将区县规划监察大队延伸到乡镇。园区要严格执行控制性详细规划和城市设计，杜绝规划跟着项目走。市规划部门要研究制定不同商业业态的规划技术指标，促进园区项目落地。市政府要坚持“有规划按规划执行、没规划先管控”的规划执行原则，切实加强对规划执行工作的监督，规划的调整完善要依法按程序进行，对发现违反规划的干部，提请党委追究干部责任。
（五）加强规划队伍建设。采取特殊政策面向全省乃到全国选聘规划人才，充实规划队伍。探索就地委托大专院校培养规划专业人才方式，解决规划专业人才紧缺问题。加大提升规划专业人才和领导干部规划水平力度，分层次开展规划业务知识培训，请高水平的专家对规划管理人才进行专业培训，本地规划专业人才对相关园区和乡镇领导进行规划培训，市城乡规划局每年开展专业性业务知识培训，从实际工作中提升规划专业人才的业务水平和增强领导干部规划素养。
