关于全市文化工作情况的报告
2013年11月1日在眉山市第三届人大常委会第十三次会议上
市人民政府
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
现将近年来全市文化工作情况报告如下，敬请各位评议。
一、坚持四种做法
（一）抓统筹、抓领导，保证文化工作始终有动力。市政府常务会议先后9次专题研究文化工作。文化体制改革和文化产业发展、开展群众文化活动、“扫黄打非”、文化市场管理等工作均成立了以市长或分管常委为组长的工作领导小组。市政府每年年初召开全市文广新工作会议，与各区县政府签订目标责任书，将文广新工作纳入了市政府目标管理。
（二）抓改革、抓创新，保证文化工作始终有活力。市、区县顺利划转体育职能，全面完成文化和广电行政部门的整合，市广播台与电视台合并已经国家广电总局批准，实现广电行政、事业、企业职能彻底分离。市、区县完成了文化市场综合执法机构的组建。增设文化产业科和市“非遗”保护中心，增加了文化类编制9个。市政府相继设立了每年100万元的“苏东坡文艺奖”、每年50万元的“哲学、社会科学优秀成果奖”和全省首个每年50万元的广电节目政府奖，调动和激励各方力量参与文化建设。我市文化体制改革荣获全国先进市称号（全省共7个）。
（三）抓投入、抓项目，保证文化工作始终有潜力。近两年来，积极争取中央和省资金，累计投入文化、广播影视和新闻出版项目资金6770万元，完成各类项目建设5796个。全市文化产业累计完成投资97亿元。东坡宋城等14个重点文化旅游业项目快速推进。2012年至今，市、区县财政累计投入文化事业费6.6亿元。2012年全市文化财政投入占财政总支出的2.76%，比全省平均水平高2.25%。对中央和省补助基层文化建设的项目，市本级全部足额配套，达698.8万元。
（四）抓管理、抓整治，保证文化市场管理始终有压力。2012年，全市范围扎实开展了为期一年的文化市场专项治理，整改违规审批问题61项，检查各类文化市场经营单位1.98万家次，责令整改462家次，取缔无证经营320家，注销或吊销电玩许可证215家，查处案件153件，收缴赌博机具267台。扎实开展“扫黄打非”专项行动7次，累计检查报刊、音像制品经营单位、企业3500家次，责令整改43家，警告18家，停业整顿5家。共查缴、销毁各类非法出版物5万余册（盘）。
二、取得八大成效
（一）东坡文化核心区建设强力推进。以三苏祠为核心的“东坡宋城”I期工程已全面开工，预计投资1.5亿元，打造“以文为魂、古今融合、文商兴旺”的现代旅游服务区、商业区。东坡岛项目、总投资2610万元的眉山古城墙北段维修保护工程、总投资约14亿元的“两宋荣光”眉州大道工程、总投资6.38亿元的四大文化主题公园等一大批文化项目正在有序推进。
（二）公共文化服务体系基本建成。2012年至今，累计投入1.1亿元，基本建成市、县、乡、村四级覆盖的公共文化服务体系。建成街道文化中心3个、省级示范乡镇综合文化站12个、城市社区文化活动室26个、社区书屋161个、村级文化活动室775个，完成卫星直播721户、地面数字电视“村村通”3.31万户，建成广播“村村响”680个，乡镇固定电影放映点9个，每年放映农村公益电影14323场。社区书屋在全国地级市中率先实现“全覆盖”，农家书屋在全省率先实现“全覆盖”，“三馆一站”免费开放实现“全覆盖”。省级示范书屋数量居全省第二，东坡区白马镇龚村农家书屋被评为全国示范农家书屋。
（三）文化产业迅猛发展。两年来，全市文化产业累计完成投资97亿元，文化产业得到长足发展。东坡文化产业园被命名为全省第三批省级文化产业示范基地之一。省级青神竹编产业园、泡菜文化产业园、青神江湾神木园等文化产业园区初具规模，三岔湖仁寿文化长廊、彭祖山场所养身文化项目、七里坪生态文化长廊、柳江古镇、丹棱大雅堂等文化项目正在积极推进中。文化娱乐业快速发展，新增经营户74家，6户企业进入全省文化骨干企业行列。太平洋影院、星美院线等五星级影院提振眉山影视产业，全市经营收入突破2亿元。首次组团参加深圳文化产业博览会，展示产品受到中宣部部长刘奇葆、广东省委书记胡春华的高度评价。
（四）群众文化活动丰富多彩。先后举办全市首届广场舞蹈大赛、首届器乐才艺大赛、广场歌曲“大家唱”等大型文化活动50余次，重点打造“眉山东坡大舞台”等品牌活动。丹棱县成功创建“大雅新农民快乐新农村”群众文化活动品牌，被省文化厅在全省做经验推广。东坡艺术团、东坡区“心连心”艺术团先后送文化下乡、进社区、进企业200余场次。两年来，群众参与各类文化活动达180万人次。
（五）文艺创作水平不断提高。市政府“苏东坡文艺奖”和广电节目政府奖两年来共奖励作品476件。刘小川长篇小说《苏东坡》在全国产生重大影响。王晋川作词的《因为有你》作为眉山元素首次在央视春晚演唱。3件文化作品获四川省“五个一工程”奖，3件文化作品获四川省“巴蜀文艺奖”，原创歌曲《十唱共产党》获全省“群星奖”二等奖，并代表四川参加了全国群众文化优秀节目惠民展演。
（六）文化遗产保护实现历史性突破。在全国第三次文物普查工作中，我市两次代表四川接受全国考评组的考评，受到专家组一致好评。2012年，我市破获全省近年来最大文物盗窃案，全省打击文物犯罪现场会在眉山召开，“文保”工作受到国家文物局和公安部高度肯定。7处文物成功入列国家级文物保护单位，“国保”数量增至13处，列全省前列。全市“非遗”项目增至135个，其中“国保”1项、“省保”10项。青神竹编两次获省政府表彰为“太阳神鸟”最佳展览奖，并被命名为全省首批7个“非遗”生产性保护示范基地之一。三苏祠成功创建国家4A级景区，近日又被文化部授予全国廉政教育基地称号。
（七）文化市场安全稳定。通过文化市场专项整治行动，全市网吧、娱乐场所违规违法经营行为、尤其是电玩涉赌等突出问题得到有效遏制，文化市场得到净化和规范。通过开展“扫黄打非”专项行动，有效遏制了政治性非法出版物，涉黄、涉赌、涉暴刊物和违禁音像制品的制作和传播。广播电视长年保持安全正常播出。完成了政府机关软件正版化工作，完成速度在全省排名第二。
（八）芦山地震灾后恢复重建成绩显著。“4·20”芦山地震造成三苏祠损毁严重，在市委、市政府的领导下，在市人大的关心支持下，相关单位第一时间主动汇报，成功争取国家文物局将三苏祠抢救保护工程纳入灾后重建项目，成功争取恢复重建资金5800万元。成功争取农工党专项救灾资金500万元。另外，丹棱白塔等8个文物维修项目、广电采编系统等5个广电建设项目、三苏祠文化产业示范基地等5个文化产业建设项目进入全省灾后恢复重建专项规划，灾后恢复重建投资累计达3.8亿元。
三、正视四大问题
（一）大型文化场馆建设滞后。市文化馆、图书馆现有面积在全省排名靠后，至今仍无市博物馆和市美术馆，公共文化设施条件与眉山的城市定位和经济发展很不相称。各区、县文化馆、图书馆，除东坡区、仁寿县较好外，都达不到县级馆的标准。
（二）现有文化设施使用不够。近年来，市政府不断加大基层公共文化服务设施的投入和建设力度，乡镇综合文化站、村级文化活动室、农家书屋、社区书屋等服务设施条件得到改善，但存在管理缺失、利用率低、对外开放不够、活动设备被挪用等情况。
（三）文化产业有待加快发展。2011年，我市文化产业增加值占全市ＧＤＰ的比重只有2.05%，在全省排名第9位。全市文化资源的开发利用还跟不上全市经济发展的需要。大型支柱性文化产业园区、骨干性项目缺乏。文化产业政策还不配套，文化产业发展资金不足。部分可开发的文物单位和“非遗”资源还没有转化为文化旅游业和景区、景点和产品。全市尚未形成多点多极、竞相发展的良好势头。
（四）文化人才队伍急需加强。我市文艺创作的领军人物、有影响力的大家还不多，专业人才断层，经营人才缺乏。文艺专业队伍、文艺社团、民间文艺队伍亟待扶持、壮大。文化产业发展方面的管理人才、专业技术人才严重匮乏。乡镇文化专干不专职、不专业、不专心的问题还比较突出。
四、突出四大重点
（一）着力抓项目。一是突出基建发展文化事业。全面完成三苏祠古建筑修缮、展陈调整和园林景观改造；尽快开工建设市博物馆、文化馆和图书馆，全面启动区县未达标的图书馆、文化馆建设。全面完成每年文化惠民工程。扎实抓好“国保”、“省保”、“市保”单位的保护规划和项目储备。做好青神竹编申报“世遗”前期工作，做好申报国家、省级“非遗”名录和生产性保护示范基地工作。二是突出项目推进产业发展。以项目为产业发展的总抓手，突出抓好东坡宋城等14个重点文化项目。加大项目招商引资力度，鼓励青神竹编文化产业园发展壮大。组织文化企业参加西博会、文博会、广交会，支持文化企业整合重组，包装储备文化项目，做大做强文化产业。三是突出精品鼓励文艺创作。瞄准全国“五个一工程”奖等重大奖项，多出反映眉山特色的文化精品。积极挖掘和扶持民间文艺人才，给予必要扶持，创作一批能走出四川、走向全国的民间文艺精品。
（二）全面搞活动。一是创新形式进一步扩大活动覆盖。结合国家五部委关于制止豪华铺张、提倡节俭办晚会的通知精神，创造性开展群众文化活动。发挥好各级各类公共文化场馆（站）和城市广场、社区等的作用，实现群众活动有场所。全市每年组织各类文化活动不少于2200场次，群众参与文化活动不少于120万人次。二是创建品牌进一步提升活动水平。办好东坡国际文化节等有影响力的品牌活动。开展好“送文化下乡”、“眉州大舞台”等文化惠民活动，把这些文化活动打造成群众喜欢、主动参与的品牌活动。三是创造条件进一步健全干部队伍。配齐区县文化专干，发挥好作用。整合市、区县文化资源，立足市场运作，探索组建综合文艺团体。大力支持民间文艺团体扩大队伍，提升档次，增强影响。
（三）扎实保安全。一是加强市场监管。认真贯彻落实《眉山市娱乐场所和互联网上网服务营业场所管理暂行办法》。抓好文化综合执法队伍“三化”建设。保持对网吧、电玩和歌舞娱乐场所管理的高压态势。二是深化“扫黄打非”。围绕重大活动和敏感时段，严厉打击非法出版物和侵权盗版行为。抓好重点行业的软件正版化工作。三是强化广电行业管理。坚持开展广播电视创建“绿色频率频道”活动，加强收听收看监管，加强广告管理，确保安全播出。
（四）突出强保障。一是加大政策扶持。确保各级财政对文化建设投入增幅高于同级财政经常性收入的增长幅度，逐步提高文化支出占财政支出比例，配套好文化产业发展政策。二是加大人才培养。突出文化领军人才的培养与引进，建立优秀文化人才库，对全市文化先进工作者和对文化产业发展作出突出贡献的单位、个人进行表彰奖励。三是加大组织领导。把文化改革发展成效纳入科学发展考核评价体系，落实好单项目标管理，健全全市文化产业统计指标体系。
