关于开展民事审判工作情况的报告（摘要）
2014年7月23日在眉山市第三届人大常委会第十六次会议上
市中级人民法院院长 刘楠
一、2012年以来民事审判工作情况
2012年全市法院共受理民商事案件12147件，同比增长19.11%，审结11697件（包括旧存案），结案标的额161974.14万元，其中调撤8365件，调撤率为71.51%。2013年全市法院共受理民商事案件14360件，同比增长18.22%，审结13757件（包括旧存案），结案标的额155940.60万元，其中调撤9865件，调撤率为71.71%。
（一）充分发挥民事审判职能作用，促进社会和谐稳定，服务经济社会发展
1．主动作为服务大局。紧紧围绕市委战略部署，扎实开展“司法服务工程”，不断创新举措助推眉山经济社会发展。建立了12项服务机制和4项督查制度，能动服务天府新区建设；认真开展民营企业发展常见法律问题调研，服务民营经济跨越发展。
2.妥善处理劳动争议、医疗损害等涉民生案件。规范了机动车道路交通事故案件的法律适用；统一了劳动争议案件裁判尺度；组织开展医疗损害责任纠纷、房屋买卖合同纠纷、保险纠纷案件类案评析活动，统一裁判标准、裁判理由及审判思路。
3.妥善处理家庭邻里纠纷案件。注重修补受损的家庭邻里和睦关系，防止矛盾纠纷转化升级，推进和谐眉山建设。
4．妥善审理商事纠纷案件。研究制定了《关于充分发挥审判职能作用奋力助推文化立市发展战略的实施意见》，推出13项服务举措，妥善审理与“高庙”白酒、“茅台”、“喜羊羊”、“七匹狼”等商标有关的侵权纠纷案件17件。
（二）不断创新民事审判工作机制，提高办案质效，实现三个效果有机统一
1．创新辅分调审模式。“辅”，即诉讼辅导；“分”，即引导当事人选择最适合的纠纷解决方式；“调”，是立案调解；“审”，是分流到速裁庭速裁。经由上述程序，2013年当事人撤诉、立案调解、专职调解及速裁案件达12123件，占传统民商事案件的68.07%，当事人纠纷解决时间同比平均缩短17.29天，全面实现了民商事纠纷的高效率低成本化解。
2．创新审判管理机制。通过完善内部流程管理，强化办案流程的节点控制，提升审判效率；建立发回重审和改判案件沟通反馈机制，加强条线指导，统一裁判标准，提高裁判文书说理性，提升案件质量。
3．创新司法为民举措。认真落实“当事人的路让法官来走的为民承诺”；仁寿和彭山法院分别设立了青龙、视高天府新区法庭；洪雅和青神法院专门设立了旅游景区巡回法庭；洪雅法院柳江法庭在67个行政村设立67个法官巡回办案点。
（三）着力加强队伍建设，提升民事审判法官素质能力，树立一流司法形象
1．加强教育培训，提升审判业务能力。选派法官参加最高人民法院举办的培训班，在2013年一季度三次组织全市民商事审判人员进行集中培训。
2．加强调研工作，提升理论研究水平。2012年以来，全市法院共撰写民商事调研文章和学术论文100余篇，其中10篇分获省、市奖励，多篇在省、市级刊物发表。
3．加强作风建设，锤炼一流法官队伍。仁寿县龙马法庭获得“全国优秀人民法庭”称号；东坡区万胜法庭的朱熊云获得“全国法院办案标兵”称号；市中院陈晓华、毕旭齐、唐部、李迪等一批民商事审判法官被表彰为省市先进个人。
二、当前民事审判工作存在的困难和问题
1．民商事法官审判压力大，审判骨干人才流失严重。一是全市18个派出法庭的审判员仅有41人，每个法庭尚未配齐一个合议庭，2013年人均审理案件达到144.46件。二是民商事审判法官出现断层，35岁至45岁的占17%。三是流失严重。
2．审判后勤保障有待进一步加强。基层法院派出法庭的车辆、安保等力量非常薄弱，多数派出法庭没有派驻固定法警。
3．法官职级待遇低。法官普遍待遇不高，职级晋升困难。
4．民商事审判质量、效率尚需进一步提高。少数审判人员的调解能力不强；隐性超审限问题依然存在；个别法官存在言行不规范、驾驭庭审能力弱、庭审随意性较大、庭审针对性不强等问题；部分裁判文书说理性不够。
5．民商事纠纷化解难度不断增加，维稳信访压力大。新型民商事案件、涉众案件不断增多，化解矛盾压力大；涉及环卫、园林、学校等单位群体性劳动争议纠纷化解难，处理难度大。
三、下一步的改进措施
1．进一步加强民事审判队伍建设。加大对高素质人才的引进工作，培养政治过硬、业务精通的专家型法官。推进法院司法文化建设和司法廉政建设，确保法官风清气正。
2．继续深化诉非衔接机制改革。一是运用如赋予调解协议合同效力、无争议事实记载等有效机制，实现诉与非诉的有效衔接；二是要落实人民陪审员“倍增计划”，加强对陪审员的业务培训和报酬保障；三是要增强基层推进“诉非衔接”工作动力。四是全面推行“辅分调审”纠纷解决模式。
3．提升审判质效，促进裁判尺度统一。一是加强对民商事案件的类型化研究，实现裁判尺度统一。二是充分发挥庭审功能，提高庭审质量。三是加强对下级法院的指导，逐步以问题的讨论代替个案的请示。四是探索建立担保公司为诉讼保全申请人提供担保制度。五是探索新的工作模式，推进对知识产权的司法保护。
