关于2016年上半年国民经济和社会发展计划
执行情况的分析报告（书面）
2016年8月30日在眉山市第三届人大常委会第三十六次会议上
市人大常委会财经工委主任 杨建林
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
今年上半年，市人民政府面对复杂的宏观经济形势，深入贯彻落实中央、省、市各项决策部署，着力稳增长、调结构、促转型、惠民生、防风险，认真执行市三届人大七次会议批准的国民经济和社会发展计划。地区生产总值实现479.66亿元，同比增长8.1%，居全省第6位；全部经济指标增速高于全国全省平均水平，多数指标增速全省排位靠前，多数指标完成半年目标任务。总体来看， 2016年上半年全市经济运行总体平稳，经济社会发展总体良好。
同时，我市经济发展中也存在一些困难和问题：一是工业下行压力仍然较大。今年以来，宏观经济依然呈现下行态势，全市新投产企业偏少，部分传统产业企业生产经营困难，工业持续平稳增长的支撑不够牢固；二是投资后劲不足。全市可结转项目和更新改造项目减少；全市大项目储备不足，在建亿元及以上项目数量、投资总额都比上年同期减少；部分项目推进缓慢。三是去库存压力大。上半年，全市房地产开发投资强劲增长，但商品房销售面积增速呈现负增长态势，全市商品房去库存压力增大。
对于上述问题和困难，建议市人民政府及相关部门高度重视，并采取积极有效的措施加以解决。财经工委建议：
一、注重落实政策措施，保持经济平稳增长。一是切实贯彻实施国家和省、市各项“稳增长”政策措施，以目标任务为导向，落实举措、止滑提速、实现回升，力争完成全年国民经济和社会发展计划。二是依托我市区位优势和产业优势，加强与国家、省上相关部门的联系，实现眉山“十三五”规划的专项规划与国家、省上相应专项规划的紧密对接，争取进入国家和省上的“盘子”，为全市的长远发展奠定坚实的基础。
二、着力供给侧结构性改革，促进三次产业协调发展。一是推进农业发展转型升级，以“东坡味道”千亿产业为抓手，大力提高农业科技化信息化水平，扩大优质农产品供给，助推眉山都市近郊型现代农业发展。二是加快工业结构调整，坚持创新驱动发展战略，大力培育高端装备制造、现代物流等新兴产业，加快淘汰有色金属、煤炭、造纸等落后、低效和过剩产能。三是加快发展第三产业，加大对新兴服务业的支持力度，持续开展“东坡味道”全球行等系列商贸活动，提升全市旅游品质，抓好房地产去库存，增强三产对全市经济发展的拉动作用。
三、积极扩大有效投资，增强经济发展动力。一是调动民间投资积极性。放宽民营资本进入范围和领域，进一步通过简政放权、放管结合、优化服务，激发民间投资活力，加快推广PPP投资模式，鼓励私营企业、民营资本参与公益性、基础性项目建设。二是发挥财政资金的撬动作用。转变财政资金支持方式，整合专项资金，设立产业引导基金，撬动社会资本，推动产业发展。三是加快推进项目建设。加强统筹协调，创新工作机制，抓好省、市重点项目建设，全力破解制约发展的人、地、钱等要素保障难题，尽早形成投资量。
四、切实保障和改善民生，促进社会稳定和谐。一是以人为本，在饮水安全、就业创业、生态保护等方面，落实好各项惠民政策，做好便民利民实事，着力解决教育、医疗、住房等群众关注的热点难点问题。二是实施好脱贫攻坚战略，坚持辨证施治，综合施策，加快实施“五个一批”减贫行动和“九大领域”脱贫工程，率先完成脱贫攻坚任务。三是实施更加积极的创新创业政策，通过创业培训、创业补贴、担保贷款贴息等措施，引领大学生和农民工实现创新创业，以创业带动就业，增强致富能力，提高居民收入。四是建立完善社会保障体系，继续做好社保扩面和基金征缴工作，加强对残疾人、贫困人群等社会弱势群体的关怀和帮扶。
