关于眉山城市总体规划（2010－2020）
实施评估情况的报告
2016年4月27日在眉山市第三届人大常委会第三十四次会议上
市城乡规划局局长 刘友洪
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
《眉山市城市总体规划（2010－2020）》于2012年10月获省政府批复， 2014年10月国务院同意眉山市彭山县撤县设区，按照《城乡规划法》《四川省城乡规划条例》的规定，我市开展了《眉山市城市总体规划（2010－2020）》实施情况评估，形成了《〈眉山市城市总体规划（2010－2020）〉实施评估报告》（以下简称《评估报告》），现提请市人大常委会审议。
一、主要内容
（一）评估期限和范围。本次评估期限为2009-2015年，评估范围包括市域和中心城区。
（二）评估的主要方面。重点从评估期内阶段性目标落实情况、总体规划内容实施情况、规划实施机制评估三个方面，对城市总体规划实施情况进行了分析评价，考虑彭山划入市区，也对彭山近年发展情况进行评估。全面梳理了我市当前发展面临的新情况和新问题，做出了修编城市总体规划的建议，提出了城市总体规划修编的主要方向。
二、《评估报告》的结论
（一）实施的成效。城市性质不断强化和落实，城市职能内涵不断得到提升，社会经济发展指标基本符合城市总体规划设定的目标。具体表现在：
1.城市发展方向、总体用地布局与城市总体规划基本符合。岷东新区跨江东进、现代工业新城向西拓展顺利推进，三大片区格局已经逐渐成型，空间结构基本遵循城市总体规划逐步完善，城市多组团建设成效显著，产城关系有待进一步优化。
2.城市交通和市政基础设施建设成效显著。高速公路建设大力推进，综合交通运输体系日益完善，城市路网骨架基本建成；市政基础设施和防灾设施基本按照城市总体规划进行建设。
3.城市居住和公共服务设施发展成效显著。城市新区住宅小区品质较高，公共服务设施有了很大提升。今后公共服务设施仍需进一步提高。
4.生态环境保护和资源集约节约利用情况良好。环境和资源大部分指标达到城市总体规划设定目标，但水资源部分指标有所恶化，需改善。
5.历史文化遗产保护推进较好。历史文化遗产在城市总体规划指导下得到较好的保护，但需按照第三次文物普查，进一步完善文物保护。
6.城市规划实施和管理体制机制逐步完善，各个片区控制性详细规划、城市设计和相关专项规划全面完成，实现全覆盖，有力支撑了城市总体规划的实施工作。
7.公众问卷调查显示：眉山市民对城市公园广场、城市道路、城市景观特色、对外出行便利性等方面评价较高。
（二）存在的主要问题。眉山处于工业化大发展和城镇化快速发展阶段，城市快速拓展和集聚发展的要求迫切，在城市建设实施过程中，与城市总体规划相比呈现了一些变化和阶段性问题。具体表现在：
1.发展路径。发展理念和模式仍是延续传统发展路径，产业发展与环境保护的关系有待进一步理顺。
2.市域空间发展。总体结构符合规划，主要轴线得到强化，但西部纵轴发展不明显，西部向成都发展的方向明显强化，但相应的交通支撑不足 ；重点镇培育不足，存在规模较小的问题；眉彭青都市带各组团之间缺乏协调发展机制，眉彭青一体化发展滞后。
3.城市空间布局和建设。东坡与彭山的空间发展缺乏协调，在发展方向、空间对接等方面未能实现有效对接；为支撑经济社会快速发展，城市建设框架明显拉大，工业用地拓展规模大、布局有所调整，原规划产城布局关系要相应做调整；在快速建设中，部分用地不够集约、建设品质未得到有效管控；对公共服务设施的投入相对不足；城市发展更多占用新增用地，存量用地改造推进迟缓。
4.在经济社会发展新常态背景下，城市总体规划需要相应调整规划目标、城市发展时序、阶段推进重点等内容。
（三）原因分析。城市总体规划实施中出现偏差，主要有以下原因：
1.经济发展模式有待改善。眉山的工业基础相对薄弱，在近年经济产业发展中，总体仍是传统产业扩张的方式，经济总量提升明显，新兴产业发展也有起色，但产业的发展质量、环境友好性提升仍不足，产业用地的集约性不够。
2.宏观背景和外部因素影响。眉山市域发展整体受成都中心城区和天府新区强力带动，呈现向成都集聚的特征，与原规划相比较，呈现了市域发展轴的偏移；近年来，宏观发展背景发生变化，以及眉山面临成都产业转移、天府新区带动的影响，眉山经济发展对工业发展的需求在近年得到迅速拓展，影响城市空间和用地发展。
3.城市建设实施的原因分析。眉山城市发展整体处于拉开框架，以大规模用地拓展为主的阶段，增量用地以工业用地、居住用地的连片发展为主，大量用地处于启动建设阶段，对人口的吸纳尚未发挥效果，导致中心城区人口增长不及规划预期；有限的城市建设资源主要投入基础设施、用地整理、重点项目工程等环节，对城市公共服务设施等内涵发展的投入不足，城市发展更多占用成本更低的新增用地，存量用地改造推进迟缓；城市空间发展多个管理主体，城市用地管理和规划实施难以有效统一。
（四）总体结论。城市总体规划强制性内容执行情况较好，各类强制性指标、空间管控、设施建设、文化保护等基本符合要求，水环境、绿地建设、部分市政设施和防灾设施还需与城市发展同步建设。
三、修编论证
根据《城乡规划法》《四川省城乡规划条例》《四川省城市和县城总体规划修改工作规则》5种可修改总体规划情形的规定，经本次规划评估，眉山城市总规符合第2条“行政区划调整确需修改规划的”、第4条“经评估确需修改规划的”两种情形。因此，建议依法对眉山市城市总体规划进行修改。
四、主要修编方向和未来工作完善建议
（一）工作思路
1、按照国家新时期要求，按照创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，完善眉山发展思路和规划指引，完善眉山长远发展框架。
2、保持规划延续性，注重优化提升。
3、坚守刚性底线，注重规划管控。
4、突出多规融合
5、注重存量挖潜，节约用地，提高用地效率
6、强化特色和品质提升
7、关注城乡统筹和乡村发展
（二）规划期限
对接省域城镇体系规划，本次规划期限建议至2030年。
（三）拟修改完善主要内容
（1）构建开放眉山格局，完善城市定位与职能；
（2）促进城乡协调发展，加强城乡统筹和规划管控；
（3）建设绿色人文眉山，完善城市特色研究；
（4）推动创新眉山建设，构建产业新体系，培育发展新动力，推进体制机制创新；
（5）加快共享发展，完善设施建设，强化民生保障；
（6）优化调整大眉山城区空间结构。
