市人民政府：

为了充分了解我市环保工作的基本情况，客观评价取得的成绩和存在的问题，提出有针对性、可操作的对策建议，市人大常委会进行了充分的前期准备。1月23日，市人大常委会主任扩大会议听取并讨论了市人民政府关于2016年环境保护工作情况的报告，市人大城环资委整理汇总意见建议书面反馈市政府办公室；2月7-10日，市人大常委会组织调研组，深入小流域、城镇、工业园区、企业、畜禽养殖场、乡村及农户，实地察看环境状况、重点污染源及环保设施、设备建设与运营情况，收集、查阅相关资料，召开座谈会，听取区县情况汇报和部分基层人大代表、干部关于环境保护工作的意见与建议，形成了《眉山市人大常委会关于2016年全市环境保护工作情况的调研报告》；2月20日，市人大常委会主任会议对调研报告进行了讨论，决定印送市人大常委会会议,为审议市政府2016年环保工作情况报告提供资料。

2月22日，市四届人大常委会第三次会议听取和审议了市政府2016年环保工作情况报告。会议认为，2016年，市区县人民政府及相关部门深入贯彻落实科学发展观，严格执行环保法律法规，开展了大量工作，取得了较好成效，全市水环境质量和空气质量有所改善，整体环境质量趋势向好。会议同时也指出，目前环保工作还存在认识不到位，工作合力不够，空气和水污染问题突出，环保基础设施不足，环保能力建设滞后等问题。会议提出如下审议意见：

一、提高环境保护意识。一要强化各级党政干部“抓环保就是抓发展，抓环保就是抓民生”的意识，强化全市上下党政同责、各负其责、失职追责的职责认同，共同把环境保护这项功在当代、泽被后世的好事、实事办好、办实、办出成效，共同建设天蓝、地绿、水清、景美的美好眉山。二要充分利用广播、电视、报纸、互联网等现代传播媒介，多渠道、多形式，加强环保法规、政策、工作的宣传和环保知识、常识的普及，不断夯实环境保护的群众基础和社会基础。三要充分利用学前教育、九年制义务教育直至各类大中专院校整个教育平台，从娃娃抓起，设立专门课程，加强环保法律法规、环保科普知识和良好的行为习惯教育。各级党校、行政学校、各类业务培训也要把环保知识作为学习培训的重要内容，列入计划，统筹安排。四要创新宣传形式和宣传手段。各级政府部门、各类媒体要把环保宣传作为基本工作任务，常抓不懈。通过培训、宣传，切实提高认识，增进共识，让环保意识融入广大群众的生产和生活，使“保护环境光荣、破坏环境可耻”的荣辱观得到全社会的广泛认同。

二、构建大环保工作格局。按照环境保护“党政同责、一岗双责、终身追责”和“管发展必须管环保，管生产必须管环保”的原则，构建全市各级党委、政府统一领导，人大、政协监督支持，环保部门牵头抓总，各单位、各部门齐抓共管，生产经营者承担主体责任，社会各界和广大群众广泛参与的大环保工作格局。严格落实《眉山市环境保护职责分工方案》，形成推进环境保护的工作合力。加强环保队伍建设。市、县(区)政府要尽快配齐配强环境监察、环境检测两支队伍，通过特聘专家、项目合作、兼职、购买服务等灵活的用人机制，积极与相关科研院所、高等院校合作等多种方式，提升环保队伍实际操作和解决问题的整体实力。在全市所有乡镇和工业园区尽快落实环保职责，配备专兼职环保工作人员。社区和村级也要落实环保责任，延伸环保工作监管触角，落实好政府层面的网格化监管。各级群团组织可以采取招募环保志愿者，组建环保志愿者队伍等形式，动员组织广大群众更多地了解环保、支持环保、参与环保。注重企业自检能力的培养，加强企业检验人员的技术培训，督促治污企业尽快建立检验室，做好自身日常监测工作。

三、积极探索改善环境的有效途径。首先，建立科学完备的监测体系。突出大气、水、土壤污染监测，尽快配齐急需的技术人员、仪器设备，建立和完善环境质量检测指标体系、在线监控网络体系，真正实现24小时动态、持续不间断监控全市环境质量，准确掌握全市环境质量状况及变化趋势，弄清各类污染现状，污染源构成与权重，实施分类治理，精准治理，发挥好环保监测技术手段在环境保护决策、管理、执法、服务中的耳目和基础作用。第二，以创促建。市、区县要精心策划规划，积极开展国家、省级生态县、生态文明示范县(区)、环境模范城市等联创活动，推进生态工业、生态农业、生态旅游、生态城镇、生态乡村建设。第三，要加强农村环境污染源头治理。积极引导村社把农村环境保护和治理工作作为村民自治的重要内容，纳入村规民约，奖惩逗硬，加强村民的自我管理、自我约束。从政府政策层面支持和鼓励农村散户治污，加大农村散户生活污水的整治投入，提升“两池六改”治理水平，首先在旅游景区景点逐户安装污水净化设备。在农村人口比较密集的地方，开展农村环境连片整治工作，稳步推进农村生活污水源头治理。严格执行禁养区规定，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场和养殖户。做好夏秋两季农作物秸秆综合利用的深化工作，从根本上解决秸秆禁烧的问题。

四、借势借力补短板。以中央、省开展环保督察为契机，补好全市环保工作中的欠帐和短板。要把环保工作与经济发展同决策、同部署、同检查、同考评。要像重视交通、城市基础设施建设一样重视环保基础设施建设。市、区县财政要加大环保投入，调整投资方向和结构，同时积极引导社会资金投向环保建设。坚持高标准、高起点建设城市生活污水管网、工业园区污水处理厂、乡镇污水处理厂(站)和垃圾收集清运系统等环保基础设施。抓紧研究落实污水处理的价格形成机制，保障运行经费，确保建成的环保基础设施正常运行。深入推进“点长制”治气，“河长制”治水，“田长制”治土工作。尽快启动土壤污染防治工作，补好土壤污染防治这个短板。加快环境污染突出问题的整改，明确工作职责和整治量化目标，实行挂图作战，挂牌督办，接受社会监督。

五、强化环境监管和工作问责。坚持入口要严，实施最严的环境准入标准，确保环境影响评价全覆盖，依法强化环评审批，环保不能给项目“让路”。坚持出口要狠，加快推进环保行政执法和刑事司法的衔接，加大环境违法行为打击力度，改善执法装备，提高执法手段的科技和信息化水平，提高执法能力。特别要加大对企业偷排、超排违法行为的处罚力度，有效解决违法成本低、守法成本高的问题，坚决做到发现一起、查处一起，形成严厉打击的高压态势，确保不发生重特大环境污染事故。坚持门槛要高，严控“两高一资”项目。建立健全环保信息公开、重大项目社会公示、项目建设“三同时”制度。改进和完善激励约束机制，逗硬环保“一票否决”。加强督查通报，对工作不力的严肃问责，对表现突出的通报表扬。加大环境保护工作在目标绩效考核中的比重，把考核结果作为评先评优、提拔任用的重要依据。

以上审议意见送你们研究办理，办理情况将在2018年2月召开的市人大常委会会议上进行满意度测评。