2024年12月20日在眉山市第五届人大常委会第二十八次会议上
眉山市人大常委会代表工作委员会
市人大常委会：
根据《眉山市人民代表大会代表建议、批评和意见办理办法》的规定，现将市五届人大五次会议以来，市人大代表提出建议、批评和意见（以下简称：建议）办理工作情况报告如下，请予审议。
一、基本情况
市人大常委会在省人大常委会的有力指导和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻落实党的二十届三中全会和省委、市委全会精神，不断加强和改进代表建议工作，着力提升代表建议工作质效。
市五届人大五次会议期间代表共提出建议157件，闭会期间代表共提出建议13件，现已全部办理完毕并答复代表。其中，已经得到解决的A类件132件，占建议总数的77.6%；正在着手解决或列入计划、规划逐步解决的B类件25件，占建议总数的14.7%；暂时难以解决但具有参考价值的C类件13件，占建议总数的7.7%。代表对办理态度的满意率为100%，对办理结果的满意率为98.8%。换届以来需跨年办理的13件B类建议，今年转为A类7件、C类2件，继续作为B类件办理4件。
（一）建议内容主要特点。一是重点突出。代表们认真学习领会习近平总书记来川视察重要指示精神和中央、省委、市委决策部署，围绕深入实施“三市一城”发展战略方面建言献策，涉及壮大“1+3”主导产业、强化能源要素保障、不断优化营商环境和培育发展新质生产力方面建议有17件。二是聚焦民生。代表们围绕教育、医疗、养老、社会保障、劳动就业等涉及群众切身利益的重要问题，反映意愿诉求，这类建议占总数的五分之一，较去年有所增加，体现代表为民代言、为民发声的职责使命。三是紧扣实际。代表们通过进“家”入“站”和参加专题调研、集中视察以及代表小组活动等方式，形成的建议超过总数的90%，共有193名代表提出建议，反映出代表们积极依法履职的政治热情和使命担当。
（二）代表建议交办情况。市人大常委会组建代表建议交办工作专班，对收集到的代表建议进行审核分类、登记编号，并首次在人代会期间完成了代表建议交办工作。代表提出的170件建议分别交由44家单位研究办理，其中，属于政府工作方面的165件，由市政府组织办理；属于非政府工作方面的5件，由市委组织部、市委宣传部、团市委等单位办理。内容涉及多部门职责、需要多部门联合办理的有130件，占建议总数的76.5%，较去年增加41件，同比增长46%。闭会期间，代表依法提出的建议，由市人大常委会代表工委会同市政府办公室按规定交东坡区人民政府、市公安局、市教体局等8家单位研究办理。
（三）重点督办建议情况。在广泛征求各方面意见的基础上，市人大常委会研究确定16件常委会重点督办建议，由常委会领导领衔督办，市人大有关委室对口跟踪督办，市发展改革委、市经信局、市教体局、市农业农村局等9家单位牵头办理。一年来，市人大常委会领导从解决实际问题的角度出发，通过调研视察、走访座谈等多种方式，深入了解实际情况，以点带面，切实推动解决人民群众急难愁盼问题。截至目前，常委会重点督办建议均按时办理完毕并答复代表，代表均表示满意。
二、主要做法
今年市人大代表建议提、交、办、督各环节工作推动扎实，各有关方面践行对人民负责、受人民监督的宪法精神，认真做好代表建议工作，努力做到民有所呼、我有所应，确保代表的“好声音”，收到“好回音”。
（一）提升服务质量，代表履职掷地有声。通过开展代表履职能力提升全覆盖培训、依托代表“家站”开展重点课题研究、支持代表开展持证视察等方式，充分调动代表履职的主动性和积极性，有力保障代表更好依法履职，有效促进代表履职意识和履职能力的不断提高。比如洪雅县邹约儒、游鹏代表，为充实所提建议的数据支撑，在我市首次进行了持证视察，开创了此项工作的先例。青神县徐志祥代表，深入6县（区）农村广泛调研，先后4次约见有关部门，推动全市茶叶初加工均享受到了农业用电价格。刘盼果代表围绕中心城区东西向交通拥堵问题，经过近一个月的深入调研、蹲点测算，从短期管控、中期优化、长期目标等方面提出了解决方案，形成了客观全面、数据精准的高质量建议。
（二）健全工作机制，建议提质成效显著。各代表团积极对接有关方面，向代表提供建议参考选题资料180余份，为代表深入调研和撰写高质量建议提供基础素材。市人大常委会代表工委会同各县（区）人大及市政府办公室，首次开展代表建议联合预审校核工作。对内容相近、重复提出的建议，在征得有关代表同意后，调整为联名提出；对格式不规范、内容不完整的建议，及时与代表进行沟通协商并修改完善，协助代表把好建议的政治关、法律关、质量关，进一步提升了代表建议的合规性、事权合理性，确保代表建议表达更精准、内容质量更高。今年，眉山市人大常委会加强和改进代表建议办理工作的经验做法，受到全国人大常委会代表工委《联络动态》和中国人大网专刊宣传推广。
（三）强化动态管理，人大监督铿锵有力。制发代表建议督办工作方案，常委会班子成员分别亲自带队，先后40余次对重点建议开展实地督办，有关委室切实担负对口督办、全程督办职责，推动解决了一批民生难题和发展弱项。先后在建议办理第一、第二法定答复时间节点，分别2次开展了代表建议办理情况全覆盖回访，全面掌握代表对办理态度、办理过程、办理结果的真实满意度，建立代表建议答复情况和满意度动态统计台账。首次召开代表建议中期督办会，听取有关方面阶段性工作情况，对部分办理或答复存在问题的建议点对点发函督促整改，得到代表普遍好评。比如，市人大常委会先后对全市高校进行了全覆盖调研，并就“产教融合”这个课题形成了对策报告，为市委市政府的决策部署提供参考。针对代表和群众高度关注的车城中学外道路建设的问题，多次进行专题督办，有力推动学校师生出行难的问题得到初步解决。
三、取得成效
各承办单位把高质量要求贯穿代表建议办理全过程，不断完善工作机制，有力推动了一批民生项目落地落实、政策措施制定出台，促进了一批人民群众关心关注的社会热点难点得到有效解决，起到了汇智聚力、共促发展、惠泽民生的良好效果。
（一）围绕因地制宜发展新质生产力，推动新型工业化加快发展。今年涉及制造业发展、企业培育、能源供应、营商环境等方面的建议数量较往年有所增加，代表们结合眉山“1+3”产业基础优势，提出《关于加强我市营商环境建设的建议》《关于有序促进全市中小微企业发展的建议》《关于完善全市能源供应体系保障工商业电力安全的建议》《关于支持眉山本土企业做大做强的建议》等建议12件，被相关部门吸收采纳，有效促进一批重大项目、改革措施和政策创新落地见效。从相关建议答复来看，今年，1—11月，全市工业规上企业总户数达987户，全年可实现突破1000户目标，100强企业规模总量占全市工业比重67%以上，增长贡献率达81%；“1+3”产业规模1474.3亿元，同比增长10.4%，占全市工业比重82%以上，规上工业增加值同比增长15.7% ，连续11个月保持全省第1位，创历史最好成绩；工业投资总量占比居全省第5位，其中制造业投资占比居全省第3位。在能源要素支撑方面，近两年每年电网建设规模相当于“十三五”期间实际完成总和，电网最大供电能力从2022年的265万千瓦提升至380万千瓦，供电能力较2021年提升45%。
（二）围绕不断增进民生福祉，推动公共服务保障能力持续提升。历年来，群众急难愁盼问题都是代表们关注的焦点。涉及道路交通、教育医疗、养老服务、食品安全等方面建议有59条。针对代表们近年来十分关注的中心城区东西向交通拥堵问题，市公安局一方面会同市规划和自然资源局，从规划层面进行研究，同时，通过南环线对西来堰方向入城货车进行分流，并严审刚需入城货车，推动从西来堰方向进出城日均流量的2052台次减少为1140台次，下降比例44.4%，车辆排行长度降低8%，道路拥堵问题有所缓解。针对部分代表提出进一步有序向社会开放学校体育场馆的建议，市教体局积极推动该事项纳入2024年眉山市民生实事项目，目前全市已有38所学校完成对社会开放。针对部分代表关注的中心城区及工业园区公交线路优化问题，市交通运输局经多方调研论证，推动南湖片区、“中国泡菜城”片区、眉山经开新区的公交线路优化调整，较好解决了企业职工及沿线群众的出行问题。针对代表们普遍关注的新能源充电设施进小区难的问题，市住房城乡建设局将物业服务企业配合开展充电设施建设情况纳入信用评价，有序推进充电桩布局建设，推动全市物业小区安装新能源汽车充电桩5910个。
（三）围绕深化农业农村改革发展，推动特色优势产业做大做强。代表们高度关注巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，聚焦特色产业集群发展、现代农业提档升级、产业链条延伸拓展等方面提出建议22条。从相关建议答复来看，近年来，我市建成全国最大泡菜产业集群、全国首批晚熟柑橘产业集群、国内外知名竹艺竹业产业集群，泡菜、柑橘、竹三大特色产业综合产值分别220亿元、120亿元、110亿元以上。中德通内斯—德康（眉山）高端肉制品屠宰加工项目、正大300万只蛋鸡全产业链项目等建成投运。先后创建13个中国特色农副产品之乡，培育25个全国地理标志农产品。推动现代农业园区种养循环、冷链物流、装备设施等集成发展、补短强弱，全市61个现代农业园区主导产业基地面积119万亩，辐射带动面积89万亩、农户22万户。建成国家级科技小院2个、农业专家大院18个、国家畜禽核心育种场3家，农作物耕种收机械化率达62.5%，居全省第2。培育省级龙头企业48家、市级龙头企业158家，“味在眉山”食品产业销售收入达1230亿元。
市五届人大五次会议代表建议工作取得了较好成效，但与新时代人大工作要求、人大代表期望和人民群众需要相比，仍然存在一定差距和不足。主要有：一是思想认识还需提高。个别承办单位对建议办理工作重视不够，办理程序简单化，落实办前、办中、办后“三联系”工作要求不够，与代表沟通次数较少、效果不好。二是办理实效还需增强。个别承办单位片面注重答复率和满意率，不注重建议的“办成率”，把联系了代表、完成了书面答复、“做了代表的工作”当成办理工作，缺乏深入的调查研究，在后续问题解决、措施落实上有待加强。三是办理规范性还需加强。个别承办单位代表建议回复精准性不够，有的以工作情况报告代替建议回复，有的未对照代表建议要点逐项回应，存在答复文稿质量不高、格式不规范的现象。
在下一步工作中，我们将认真总结办理工作经验，采取措施加以改进和完善。一是进一步健全完善联合预审校核工作机制，积极会同有关方面，强化代表建议收集、预审、校核等流程，提高建议收集、把关质效，确保建议的全局性、可行性、合理性。二是进一步加大代表建议督办力度，以重点督办、中期督办、专题督办和“回头看”为抓手，针对答复中向代表作出的承诺、提出的措施和工作规划，持续跟踪落实情况，使代表建议落地见效。三是进一步密切与代表的沟通联系，认真开展代表建议办理全覆盖回访，统筹协调解决办理过程中的问题，精准把关代表建议答复分类，确保建议“真办成”、代表“真满意”。
