监督工作

2025年8月29日在眉山市第五届人大常委会第三十三次会议上

眉山市发展和改革委员会

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市人民政府委托，向市人大常委会报告眉山市2025年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、上半年经济社会发展计划执行情况

今年以来，面对严峻复杂国际国内环境和艰巨繁重发展改革任务，全市上下在市委、市政府坚强领导下，在市人大及其常委会的监督指导下，深入贯彻落实中央、省委各项决策部署，抢抓国家超长期特别国债接续实施、大规模设备更新以及消费品以旧换新政策深化落地等重大机遇，扎实开展“奋战一季度、夺取开门红”“站稳二季度、确保双过半”等专项行动，先后举行迎春消费季、重大项目现场推进会等重大活动，全力推动经济健康发展、社会安定和谐。上半年，全市GDP增长7.5%，居全省第1位，圆满实现“双过半”。

（一）现代产业体系加速构建，发展根基更为牢固。工业支撑强劲。制发《2025年制造强市比拼年工作方案》，召开全市制造业发展大会暨建圈强链工作推进会，出台企业用能、新型储能、生物制造、企业培育等4个支持政策，建立8条产业链（14个细分赛道）推进机制，组建重点企业（项目）和规上企业2个服务平台，新增规上工业企业23户、总数达1028户，推动规上工业增加值增长17.7%，比全省高10.4个百分点、居全省第2位。三产持续回升。大力实施提振消费专项行动，出台二十三条政策措施，兑现服务业补短板、提振消费各类奖补资金3856万元，惠及企业722户，新入统限额以上商贸市场主体106户、总量达到1016户，推动三产增加值增长5.3%、社会消费品零售总额增长6.5%。农业总体平稳。加快建设新时代更高水平“天府粮仓”示范区，新建和改造提升高标准农田1万亩、在建11万亩，“天府粮仓”示范区建设连续3年获国务院、省政府督查激励。聚力稳产保供，播栽大春粮食270余万亩，小春粮油作物产量超7万吨，生猪出栏增长1%、全省第2位，“味在眉山”销售收入实现690亿元，推动一产增加值增长3.4%、居全省第6位。

（二）高质量项目提速实施，有效投资接续释放。招商引资成果丰硕。高规格举办招商引资“千亿会战”誓师大会，逐季开展专项行动，推动新签约项目157个、合同金额832亿元，其中“三类500强”企业投资或投资额20亿元及以上项目23个，特别是西航投眉山空天科技产业集群项目签约金额近50亿元。招商引资实际到位资金462.6亿元，其中国内省外资金超300亿元，占比近70%，外商直接投资（FDI）累计到资2.2亿美元、增长60.9%，稳居全省第2位。对上争取再创佳绩。深化“三三”工作机制，围绕政策投向和支持领域，分类滚动储备中央投资项目550个、总投资1175亿元；超长期特别国债项目1091个、总投资3820亿元。到位中央投资26.5亿元，超去年全年5.55亿元，特别是成功争取城市地下管网改造“两重”项目9个、资金4.6亿元，分别居全省第2位、第4位；硅宝（眉山）公司粘合剂项目累计到位中央预算内投资近1亿元；市老年养护院（天府新区分院）、市中医院医养结合等5个养老项目争取中央预算内资金2.3亿元，居全省第1位。重点项目加快建设。健全省市重点项目分级协调调度机制，持续开展竞技拉练，302个省市重点项目完成投资487.6亿元，超时间进度7.3个百分点，市域铁路成眉线岷江特大桥贯通、四川大学眉山校区即将按期建成、省儿童医院二期主体完工，一批事关全市经济社会发展的重大基础设施、民生事业项目加快推进，拉动固定资产投资完成604.5亿元，增长3.3%、比全省高0.6个百分点。

（三）区域协同深化拓展，城乡融合提质增效。“双城”“同城”纵深推进。12个双城共建重大项目完成投资98.7亿元，投资完成率77.8%，超时间进度27.8个百分点，建成天齐锂业研究院等科创平台3个，天眉乐高速等成眉同城标志性项目加速推进，362个川渝通办事项和505个都市圈高频服务事项实现“跨区域通办”。城镇能级有效提升。滨江大道过街通道建成开放，环形天桥成为眉山城市新地标，东坡步道三期、四期基本建成，轮滑中心加快建设。抓紧修编城市更新专项规划，全面梳理未来三年城市更新项目，新开工改造老旧小区72个，实现2000年前建成小区全覆盖。乡村振兴全面推进。印发2025年度全市“五美乡村”建设方案和乡村建设任务清单，制定《眉山市“人居美”户属设施建设参考标准》。完成43个片区、10个核心村和10个农商文旅综合体组团规划编制，制定68个补短村“一图一案一清单”。人民日报、农民日报分别报道眉山农村人居环境整治成效；彭山区江口街道大塘村、洪雅县止戈镇安宁村入选全省宜居宜业和美乡村建设典型案例。

（四）改革创新推进有力，开放水平不断提升。重点改革稳步实施。扎实开展国企改革深化提升行动，三大市属集团均获评AAA主体信用等级，新发债券平均利率2.75%，综合融资成本较2024年下降26个BP。实施开办企业“四免”服务，降低企业成本4.2亿元。工程建设项目招投标实现全流程电子化，异地远程评标占比达91%。建成省级示范办税窗口，推动人社业务“一窗通办”。推进涉企诉讼快速审结，简单破产案件平均审理时间减少80天以上。科创效能显著提升。新建成中试平台10个，新能源新材料融合创新中心纳入工信部首批重点培育库，就地转化项目4个，2个平台获批全省中试研发平台，数量仅次于成都，“聚源兴川”重大科技成果转化项目数量全省第3，瞪羚企业总量全省第4，高新技术产业营收增长22.8%、突破千亿大关。开放格局深入拓展。开行国际班列140列，联通中亚、中俄、东向等35个境内外节点。引进、培育跨境电商企业102家，孵化本地企业40余户，公用型保税仓库入仓货值达1.3亿元，外贸进出口实现54.6亿元。

（五）生态本底持续厚植，绿色转型步伐加快。污染防治攻坚突破。制发大气污染防治攻坚行动方案等“两方案两清单”，推动全市空气质量优良天数达135天。常态化开展巡河督导，制定《眉山市幸福河湖建设名录（2025—2030年）》，16个国、省考核断面和21个集中式饮用水水源地水质优良率保持100%。印发“无废城市”建设2025年度重点工作任务和四类“无废细胞”评价指南。生态建设深入开展。第二轮央督整改任务已完成12项、完成率92.3%，第三轮央督、省督任务顺利推进。全面启动21个历史遗留矿山图斑修复，目前已修复完成5个。洪雅国储林一期项目建成示范区166亩、二期完成实体化建设300亩，森林碳汇试点项目完成样地设置65个，大熊猫国家公园眉山片区顺利推进。美丽眉山全域推进。印发《美丽眉山建设2025年度重点任务清单》，分级分类推进“美丽细胞”建设，推荐丹棱县作为2025年全国美丽乡村先行区候选对象。制发“天府森林四库”实施方案，建成省级林粮园区（基地）3个。

（六）社会事业提档升级，民生福祉更加殷实。就业增收成效显著。严格落实稳就业政策，减免企业社保费8775万元，发放稳岗返还资金475万元；实施高校毕业生“1131”等服务，召开招聘会19场，发放创业担保贷款141万元；积极开展“游子归乡·乐业家乡”行动，城镇新增就业1.7万人、增长2.7%，促进返乡农民工就业创业1.02万人，发放创业贷款6939.7万元，城镇居民人均可支配收入增长4.2%，农村居民人均可支配收入增长6.1%。救助体系全面强化。发放各类救助金3亿元，保障低保对象9.9万人、特困人员1.8万人。城乡低保标准提至788元/月、590元/月，特困供养标准提至1025元/月、767元/月。加快构建养老设施网络，建成社区养老综合体40个，建成老年助餐点95个，完成家庭适老化改造2000余户。公共服务提质扩容。成立眉山中学、仁寿一中教育集团，高考清北上线人数突破两位数，创近20年来新高，公办幼儿园和普惠性幼儿园覆盖率分别达53.4%、85.1%。获批全国促进体育消费和赛事经济试点市，“白金标”仁寿半程马拉松参赛规模再创新高，全国少年攀岩锦标赛等重大赛事活动顺利举办。新获批建设2个省级临床重点专科，国家区域医疗中心（省儿童医院）累计接诊超40万人次。基本医保参保率连续六年超98%，成功入选全国全民参保数据库试点、全省医保即时结算改革试点。

二、存在的主要问题和困难

（一）工业持续高增长压力较大。受工业品出厂价格持续下降，用能成本上升等影响，企业困难仍未改善，全市负增长企业397户，负增长面38.6%，利润总额同比下降71.7%。同时，项目引育落地不及预期，工业投资主要依靠市内龙头企业扩能建设，仅增长5.1%，比全省低5.8个百分点，后续动能不足。

（二）项目投资后续支撑不足。受用于项目建设资金减少、要素保障压力较大、施工条件复杂等影响，部分项目未按计划开工或进度滞后。同时，外部环境的不确定性持续影响企业投资意愿，招商引资项目落地不及预期，去年四季度以来，招引签约项目178个、合同总投资825.3亿元，目前仅入库项目33个，入统投资58.6亿元、占合同金额7.1%。

（三）房地产、建筑业仍面临较大困难。房地产市场仍然低迷，商品房销售面积下降17.3%，比全省低10.5个百分点，居全省第18位，受商品房销售市场回暖动力不强、房地产企业投资信心仍然不足等影响，房地产市场收缩明显，房地产开发投资下降3.6%，新增预售面积、新开工面积分别下降43.2%、42.3%。同时，建筑企业生产经营持续承压，民营企业产值占比下降1.3个百分点，50家民营企业无工作量、部分一级资质民企近两三年无新签项目。

（四）稳就业形势较为严峻。高校毕业生总量攀升，我市2025届应届毕业生达4.53万人，较2024届多6600人，就业压力明显增加。受外部环境不确定性上升，市场主体预期转弱，用工需求下降，我市上半年招聘需求下降27.27%，求职需求增长3.55%，市场岗位供给仍显不足。失业领金人员不断增长，截至6月底，全市失业领金人员5560人，同比增加2423人、增长77.24%，不稳定因素持续增加。

三、下半年经济社会发展重点举措

下半年，全市上下将贯彻落实市委财经委员会第十一次（扩大）会议部署，锚定全年经济总量突破2000亿元目标，扎实开展“抢抓黄金季、担当显作为”专项行动，持续巩固工业支撑、狠抓三产回升、保持农业稳定、盯紧项目投资，全力保持领先位势。同时，认真做好“十五五”规划相关工作，为眉山未来五年发展把脉定向、谋篇布局。

（一）聚焦投资量质齐升，积蓄发展动能。把握投向抓争取。抢抓5000亿元新型政策性金融工具等增量政策机遇，持续深化“三三”项目工作机制，加大项目谋划储备力度、加快推进前期工作，提高A类项目储备数量和质量，确保全年对上争取中央投资总额增长10%，债券资金总额增长15%。同时，围绕“十五五”规划编制，抢抓“双城”“同城”和国家战略腹地建设机遇，储备一批惠民生、调结构、增后劲的重大项目，争取更多项目纳入国省盘子。紧跟形势抓招引。深入推进招商引资“千亿会战”，紧盯链主企业、央企国企和优质外企，深化“百商引企、百企同链”行动，强化招引项目全生命周期闭环管理，全年新引进优质项目180个、到位资金880亿元以上。提质增效抓推进。全力推动眉山天府新区未来产业园、成峨高速等42个项目尽快开工建设，加快万华化学产业园（二期）、储元世纪等264个在建项目建设进度。建立已签约招商引资、中央预算内、超长期特别国债等项目“一对一”联系服务机制，分级分类加快重点项目建设，力争全年省市重点项目完成投资850亿元。

（二）聚力工业建圈强链，夯实制造支撑。做大做强主导产业。用好全省重点产业链协同推进机制，突出集群发展、链式发展，全力打造工业大道和天府大道两大工业走廊，推动全年“1+3”主导产业产值达到1800亿元以上。聚力做强锂电、晶硅光伏、化工新材料三大千亿产业，主体完工或试运行天齐锂业研发中心等项目，推动新能源新材料产值增长10%以上。深入开展电子信息、装备制造、医药食品产业“智改数转”，实施技改项目100个、完成投资超100亿元以上。加快培育未来产业。积极开辟新领域新赛道，发展新型储能、低空经济、生物制造等未来产业，开工建设眉山天府新区未来产业园、天府新区航空旅游职业学院，加快建设洪雅通用机场等项目。支持眉山天府新区和眉山高新区打造全市未来产业发展先导区、洪雅县打造低空经济引领区、彭山区打造低空经济场景应用示范区。提升园区承载能力。加快“两区带两廊”规划编制，抢抓新一轮开发区审核公告目录修订机遇，持续抓好国家高新区创建，加快园区传统基础设施数字化改造，提升园区智慧化管理水平，全年新建标准厂房57万平方米、配套人才公寓1800套。

（三）拓展市场有效需求，挖掘消费潜力。明确目标壮大现代服务业。推动先进制造业与现代服务业深度融合，加快发展科技、金融、物流等生产性服务业，支持制造业企业建立研发设计、仓储物流、营销推广等产业链条，推进中小企业普惠性“上云用数赋智”。完善多层次金融市场体系，加大金融机构招引培育力度，争取更多金融牌照，力争金融业增加值突破100亿元。开工建设东坡铁路物流园、眉山智慧仓储物流基地，建成投用环球冷链食品产业园，引育高水平、规模性物流主体4个。突出重点升级传统服务业。着力控增量、优存量、提质量，落实房地产金融支持政策，推动房地产融资协调机制扩围，全面推进高品质住房建设，大力优化房源供给结构。深入做好分片包保，推动营利性服务业稳定增长，持续抓好服务业企业培育与升规入统，新增限额及规模以上服务业市场主体50户以上。多措并举促进消费复苏。持续推进消费品以旧换新，实施“蜀里安逸·约惠东坡”消费品牌焕新工程，提升“东坡醉月地”国家级夜间文旅消费集聚区品质，升级改造消费新场景10个。扎实开展国家体育消费和赛事经济试点，提速推进国际轮滑滑板中心项目，办好国际攀联速度攀岩赛、“东马”等体育赛事，加快建设时尚体育运动名城。精心推出玉屏山森林音乐节、东坡文化月、“跟着赛事去旅行”等特色促销活动150场次以上，推动旅游综合收入增长10%。

（四）紧盯科技成果转化，强化创新赋能。聚力提升平台能级。加快万华化学绿色合成开发中心和表处行业中试基地等20个中试平台建设，运营好新能源新材料融合创新中心，用好成眉科创股权投资基金和中试成果转化子基金，全年引进中试项目20个、在眉转化10个以上。加快培育创新主体。充分发挥科技型骨干企业创新引领作用，实行重大科研项目“揭榜挂帅”和“赛马制”，组织实施重大科技攻关项目100项。优化科技型中小企业、高新技术企业、瞪羚企业、科技领军企业梯次培育体系，实施高新技术企业扩容倍增行动，持续推动“规上高企化”“高企规模化”，全年培育国家高新技术企业30户。持续强化人才支撑。推动创新链与人才链“双链融合”，以“眉州英才”计划为统揽，持续实施头雁入眉、科创汇眉、英才助眉、新时代工匠培育“四大行动”，深化“万硕千博兴眉山”工程、“1+3”产业人才燎原计划，引进培育高技术人才600名。出台深化产教融合提升现代职业教育质量支持政策措施，组建主导产业产教联合体，订单式培养专业技能人才1000名，在眉高校毕业生留眉人数增长10%。

（五）深化区域协同发展，促进城乡融合。纵深推进双城同城。落实成渝地区双城经济圈规划纲要138项涉眉事项，完善产业集群协同培育、重大项目协同招引、重点改革协同落实机制，扩大“川渝通办”政府服务事项。落实成都都市圈三年行动计划，一体推进产业同链、科创同频、服务同享。深化天府大道科创走廊协同共建机制，建设成都科创生态岛眉山分岛。深入推进成德眉资同城化综合试验区建设，抓实天府新区集成授权改革试点。统筹提升城镇水平。深入推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，推进中心城区强城筑核，启动太和老镇（二期）建设，建成工人文化宫，开放投用城市艺术中心。统筹县城建设和园区发展，全面开展县城“体检”，持续推进功能配套补短强弱和有机更新。健全中心镇培育发展和运行管理机制，完善农业转移人口市民化机制，力争城镇化率提高1个百分点。全面推动乡村振兴。聚力打造新时代更高水平“天府粮仓”示范区，新建和改造提升高标准农田10万亩以上。学习运用“千万工程”经验，建成“五美乡村”核心村10个、省级宜居宜业和美乡村68个，加快把永丰村建设成为全省城乡融合样板。抓好生猪规模养殖，持续壮大泡菜、春橘、竹、茶叶、藤椒等特色产业，确保“味在眉山”销售收入突破1250亿元。新（改）建农村公路300公里，完成千吨万人供水工程标准化管理建设，依法依规盘活利用集体建设用地、闲置农房等资产资源。

（六）着眼推动降本增效，优化营商环境。打造优质高效的政务环境。深化“高效办成一件事”改革，扩大集成式政务服务改革试点范围。整合审批资源，推动线上线下融合，提升政务服务网上即办率。完善惠企政策“一站式”服务机制，推动政策“直达快享”。持续开展政府采购和招投标领域突出问题专项整治。持续完善12345涉企诉求快速响应机制，构建企业诉求收集、交办、反馈、回访闭环。打造公平公正的法治环境。开展侵害企业产权和企业家合法权益专项治理，严格执法程序、强化监管联动，推行包容审慎监管和柔性执法。发挥知识产权维权援助基金作用，推行知识产权保护一站式服务。健全社会信用体系和监管制度。规范实施政府和社会资本合作新机制，支持民营企业平等参与交通、能源、水利等领域建设。打造保障有力的要素环境。完善水电气接入工程费用分担机制实施细则，推动城镇规划建设用地范围内用户外线接入零成本。持续推动市人力资源服务产业园和零工市场建设，支持企业开展职业技能培训。加强融资供需对接服务，推动民营企业、小微企业信用贷款增速高于平均贷款增速。深化综合交通运输体系改革，大力推行大宗货物“公转铁”“散改集”运输，降低企业物流成本。打造畅通便捷的开放环境。用好国家跨境电商综合试验区等平台，高质量运营眉山公用型保税仓，加快申建眉山保税物流中心（B型），大力发展外贸新业态。提速建设市域铁路成眉线、成峨高速、天眉乐高速、尖子山航电等重大项目，建设成都都市圈南向西向交通副中心。加快眉山国际铁路港建设，确保开行国际班列260列以上。新增外贸实绩企业10户以上，外贸进出口总额实现110亿元。

（七）切实抓好民生改善，增进群众福祉。大力促进就业创业。加快推进公共就业服务能力提升示范项目，抓好四川公共招聘数智平台试点，统筹做好高校毕业生、残疾人、农民工、退役军人等重点群体就业帮扶，确保零就业家庭保持动态清零，全年新增城镇就业2.9万人以上。提升公共服务供给。新（续）建公办幼儿园、中小学8所，改善8所农村义务教育薄弱学校办学条件，推进中小学教室空调安装，持续加强校园餐管理。全面推进健康眉山建设，新增30个村卫生室纳入医保定点。完善社会保障体系。加快推进7个新（续）建区域性养老服务中心和4个县（区）公办托育中心建设，健全分层分类社会救助体系，及时足额保障困难群体资助补贴。做好退役军人服务保障工作，进一步完善双拥工作机制，全面巩固全国双拥模范城创建成果。加快建设美丽眉山。实施《美丽眉山建设规划》，争创国家生态文明建设示范区。深化大气污染物减排、工业领域大气污染整治提升两个“三年行动”。实施美丽幸福河湖建设，持续巩固提升水环境质量。推进“无废城市”建设，加强固废综合利用处置。推进“天府森林四库”和国家储备林项目建设，支持洪雅县开展森林碳汇试点。坚决守牢风险底线。严格政府债务管理，优化财政支出结构，严控“三公经费”，推动一般性支出压减10%。稳妥化解地方法人金融机构等重点领域风险，扎实抓好“保交楼”工作。扎实开展安全生产治本攻坚，持续推进化工园区整治提升和化工救援能力提升三年行动，强化重点领域安全监管。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进社会矛盾纠纷预防化解和信访工作法治化。常态化推进扫黑除恶斗争，依法严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等违法犯罪行为，保障人民群众生命财产安全。

眉山市2025年上半年国民经济和社会发展

计划完成情况表