监督工作

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关于检查《眉山市优化营商环境条例》

实施情况的报告

2025年8月29日在眉山市第五届人大常委会第三十三次会议上

市人大常委会执法检查组

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

2024年10月，《眉山市优化营商环境条例》（以下简称条例）实施。根据市人大常委会工作安排，今年5月中旬至6月中旬,市人大常委会副主任何万高、吴江率执法检查组对全市贯彻实施条例情况进行了检查。执法检查组采取座谈会、问卷调查、听取工作汇报、个别走访等方式，赴各县区和园区对涉企检查、要素保障、资金补助、惠企政策、政务服务等方面的情况开展重点检查。委托六县区人大经济委深入138户企业送条例单行本，并开展条例实施情况的问卷调查。现将有关情况报告如下：

一、条例实施的基本情况

从条例实施情况的问卷调查情况看，企业家对全市营商环境的总体满意度为85.5%，基本反映了我市营商环境的真实情况。以下情况表明，条例在我市得到了较好实施。

（一）市场环境不断优化

严格执行市场准入负面清单，清理84项涉市场准入障碍文件，建立统一大市场建设问题整改机制和典型案例约谈通报制度。开展市场准入壁垒清理整治行动，推动政策透明化。开展金融助企行动，首创“税电指数贷”和“眉州质量贷” ，涉企贷款余额1901.11亿元，同比增长22.69%，其中中小企业放款金额466.63亿元。推行点对点跟踪服务项目用地手续办理，统筹土地要素资源。加强水电气供需预警，水、气突发停用时间同比大幅下降，供电能力大幅提升。清查中介机构及公用企业，杜绝“红顶中介”，供水电气企业全面进驻政务中心并公开服务标准。

（二）政务环境持续改善

规范政务服务。推进政务服务事项“应进必进”政务服务大厅，提升“全程网办”率和“即办”率，24小时办结事项明确列为“即办”。加大电子证照推广应用力度，推动电子社保卡覆盖就医、交通等场景，实现出生医学证明电子化率100%。企业投资项目采用“承诺制”备案立项，全程网办、即来即办。落地惠企政策。上半年，兑付1.06亿元资金，落实“1+3”主导产业提质倍增发展支持等惠企政策，惠及1518家企业。推行产业项目联合会审，开工前主要审批事项用时整体压缩40%。建立12345涉企诉求快速响应机制，构建企业诉求收集、交办、反馈、回访闭环。

（三）法治环境逐步健全

持续规范涉企执法，清理并公布执法主体、检查事项和执法人员，实施“综合查一次”，市场主体月均被检次数较上年下降57.6%。出台《涉企行政执法案件经济影响评估办法》，在行政执法过程中，增加经济影响评估流程，减少行政处罚对企业的负面影响。推进涉企诉讼快速审结，简单破产案件平均审理时间比过去减少80天以上。开展“眉州利剑·涉金融案件”百日专项执行行动，清理涉金融案件1162件，执结1001件，执行金额11.5亿元。引入9家商事调解组织，推动矛盾纠纷非诉化解。在全省首创营商环境观察员制度，设立30个营商环境监测点强化社会监督。

（四）区域协同稳步推进

抓好政务服务协同，联合成德资发布4批次跨区域通办政务服务事项清单，已实现241项无差别办理、505项跨区域通办，年均办件量达2.8万件。线下设立同城化办理专窗，实现市场经营、医疗保障、人力资源等23个领域158项高频电子证照“免提交”。依托全省一体化政务服务平台，实现156个事项线上集成通办。共建人力资源区域品牌库，完成31个工程项目异地远程评标，共享信用数据47.2万条，成眉共同发布技术和成果需求133项，设立10亿元成眉科创股权投资基金。

二、条例实施中存在的问题

检查组发现，条例得到了有效实施，但也还存在以下问题：

（一）部分市场要素失衡

人力资源面临结构性紧缺。大学生就业难与企业招工难、留工难并存。在眉高校毕业生留眉率仅8.11%，甚至企业与眉山职业技术学院、川大锦江学院等高校开办的“订单班”学生，也因企业裁员或学生原因，不能为企业所用。很多企业面临招工难、留工难问题，特别是技能人才严重缺乏，部分企业留工占比不到10%。人才保障政策不到位，高层次人才认定标准门槛过高，只适用于机关事业单位。金融服务供给不足。从调查问卷来看，企业主体对融资和金融服务的满意度最低，为82.6%。全市信用贷款占比低于全省平均6个百分点，金融机构贷款投放意愿低，部分金融机构还存在对涉诉企业不放贷、抽贷、变相抽贷的情况。小微企业信用信息平台不够完善，金融产品不能有效解决信用信息不全面不及时的短板。要素保障还存在短板。参与座谈的制造业企业普遍反映水、电、气等生产要素保障不足，要素价格高于周边乐山、雅安等地，严重挤压下游制造业利润空间。如金象赛瑞公司，天然气和电力成本占生产总成本的78%，预计今年仅这两项支出就高达21亿元。气价每涨0.1元、电价每涨0.01元，企业将分别新增7000万元和 1000万元成本，极大削弱企业市场竞争力。土地空间制约明显，工业用地紧缺与闲置低效用地并存，在建设用地指标总量控制的前提下，用地优先保障大型重点项目，中小企业面临“拿地难”问题。

（二）政务环境仍需优化

政务服务协同效率不高。部门间信息流动存在障碍，影响业务办理效率。比如，市级与县区供水、供气、通信领域相关企业基本都不具备系统对接条件，无法实现线上联动过户；不动产转移登记中“税费同缴”仍未实现；个体工商户在市场监管局办理“个转企”，但在税务系统无法同步变更，需注销恢复登记才能办理；相关部门对新招引企业的信息不通，联动服务机制没有建立。政务服务的业务培训、监督指导力度不够。派驻行政审批窗口的部分人员为临聘人员，对业务不熟悉，对政策不了解，导致个人、企业办事反复跑。企业奖补资金支付不及时不到位。因财政资金紧张，部分企业奖补资金未及时支付到位，影响政府诚信和营商环境。惠企政策宣传不够。全市无统一的智能化惠企政策服务平台，惠企政策直达快享不够，无法根据企业所属行业和经营规模等主动精准推送政策。

（三）法治环境亟待改善

条例的普法和运用不够。调查问卷显示，一些执法部门对条例的普法力度还不够，运用条例解决营商环境问题的意识不强，企业主体对条例的知晓度不高，主动运用条例维护自身合法权益的意识不强。行政检查规范化不足。监管执法协同机制还需完善，尽管检查次数较以往减少，但重复检查、计划外检查仍然存在，不同层级、不同单位检查标准不一致，提出的指导性意见有分歧或冲突，让企业反复整改，造成资金浪费，影响企业正常生产经营。市场主体破产府院联动机制待完善。企业破产案件涉及建设工程纠纷、工伤保险待遇纠纷、公司类纠纷、破产债权确认等，因事实认定复杂、法律适用争议大，导致审理周期较长。诉讼保全工作不深入，帮助企业防范法律风险不够。

三、改进执法工作的建议

（一）加强市场要素供给

推进高质量充分就业。抓实数字化改革，推进“数智眉州”就业数智化平台建设。擦亮智力服务品牌，持续推进高层次专业技术人才柔性引进，举办全市职业技能大赛，推进技能人才培育。加强劳动者权益保障，提高企业社会责任意识，引导企业正确履行合同，合理确定劳动报酬，科学安排工作时间，依法合规制定劳动规则，构建和谐劳动关系。提升金融服务质量。深化银政企合作，完善监管机制，规范企业经营行为，宣传引导企业规范内部管理，提高融资承载能力。搭建“行业+金融”信息共享平台，建立完善信息数据共享机制，充分整合市场监管、税务、电力等不同部门数据，推广“税电指数贷”。强化生产要素保障。优化要素供给机制，加强与上级部门和生产要素保障部门的沟通协调，及时掌握生产要素的供需及价格动态，确保稳定供应。提高要素利用效率，鼓励引导企业优化生产流程和资源配置，利用好分时电价政策，减少峰段用量占比，降低生产要素成本。提高土地利用效率，加大对闲置低效用地的处置力度，兼顾重点项目和中小企业的用地需求，建立更加公平合理的用地保障机制。

（二）提升政务服务效能

加强部门协作配合。进一步强化“主人翁”意识，发扬“店小二”精神，建立全链条服务企业的联动机制，优化政务服务流程，减少企业办事环节和时间，提高业务办理效率。加强政务服务人员的培训管理。组织开展业务培训，弘扬“马上就办”“快人一拍”的工作作风，提升业务能力、服务水平,展现良好形象。及时兑现已出台政策和承诺事项。梳理盘点已出台政策和承诺事项，全量纳入清单管理，并做好动态评估和优化调整。加强惠企政策宣传。依托省上拟统建的惠企政策服务平台，为企业立户建档，根据企业类型智能匹配政策，做好宣传解读，变“坐等企业上门”为“走进企业服务”。

（三）提高法治建设水平

加强条例宣传普及。根据“谁执法、谁普法”的要求，创新宣传方式，结合实际需求，利用线上线下多种渠道，开展条例宣传普及活动，提高企业对条例及相关法律法规的知晓度，增强企业运用法律维护自身权益的意识和能力，推动市场主体公平竞争理念深入人心。规范行政执法行为。进一步完善监管执法协同机制，强化“综合查一次”改革，确保检查计划科学合理、统筹整合到位。加强对执法部门的监督，统一检查标准和程序，避免分散检查、多头检查、重复检查和计划外检查。提高执法人员的业务素质和执法水平，确保执法过程严格规范、公正文明，减少对企业正常生产经营的干扰。优化市场主体破产协调联动机制。加强府院联动，完善破产案件审理机制，提高破产案件的审理效率和质量。针对事实认定复杂、法律适用争议大的案件，建立专业团队进行评估和指导，缩短审理周期。加强诉讼保全案件的管理，全周期为企业提供法律服务。进一步完善市场主体退出机制，特别是对于“僵尸”企业，明确退出标准和程序，加快其退出市场的进程，优化资源配置。