目    录

眉山市第四届人大常委会举行第三十四次会议.............................................（1）

关于办理《眉山市人大常委会关于检查〈风景名胜条例〉贯彻落实情况报告的审议意见》情况的报告（书面）...........................................................（2）

关于办理《眉山市人大常委会关于市人民政府2019年度法治政府建设工作情况报告的审议意见》的报告（书面）..................................................（6）

关于办理《眉山市人大常委会关于市人民政府办理市四届人大六次会议代表建议、批评和意见情况报告的审议意见》情况的报告（书面）............  （12）

关于全市粮食安全情况的报告......................................................................（16）

关于全市粮食安全工作情况的调研报告（书面）...................................（21）

眉山市人大常委会关于市人民政府全市粮食安全工作情况报告的审议意见

...............................................................................................................................（27）

关于2020年度法治政府建设工作情况的报告............................................（29）

关于2020年度法治政府建设工作情况的调研报告（书面）.......................（36）

眉山市人大常委会关于市人民政府2020年度法治政府建设工作情况报告的审议意见.........................................................................................................（41）

关于2020年度备案审查工作情况的报告..................................................（43）

关于眉山市第四届人民代表大会个别代表的代表资格审查报告（草案）

...............................................................................................................................（70）

眉山市人民代表大会常务委员会公告.........................................................（71）

眉山市人民代表大会常务委员会任免职名单............................................（72）

眉山市第四届人民代表大会常务委员会关于接受张力辞去眉山市监察委员会主任职务的决定.......................................................................................（73）

眉山市第四届人民代表大会常务委员会关于刘海代理眉山市监察委员会

主任的决定..........................................................................................................（74）

眉山市第四届人大常委会第三十五次会议................................................（75）

关于《眉山市人大常委会关于听取和审议市人民政府关于全市民营经济发展情况的报告的审议意见》的办理情况的报告（书面）.............................. （77）

关于办理《眉山市人大常委会关于听取和审议市人民政府公共卫生服务能力建设工作情况报告的审议意见》情况的报告（书面）.............................. （81）

关于《眉山市人大常委会检查<眉山市集中式饮用水水源地保护条例>贯彻实施情况报告的审议意见》办理情况的报告............................................（85）

关于《眉山市人大常委会关于检查<残疾人就业条例>贯彻实施情况报告的审议意见》办理情况的报告（书面）.........................................................（90）

换届纪律及有关要求.......................................................................................（94）

关于《眉山市农村人居环境治理条例（草案）》修改情况和主要问题的报告

...............................................................................................................................（97）

眉山市农村人居环境治理条例（草案）....................................................（99）

《眉山市农村人居环境治理条例（草案）》修改对照表..............................（115）

关于全市行政审判工作情况的报告.............................................................（142）

关于全市法院行政审判工作的调研报告（书面）..................................（149）

眉山市人大常委会关于全市法院行政审判工作情况的审议意见.......（155）

关于全市招商引资工作情况的报告...........................................................（157）

关于全市招商引资工作情况的调研报告（书面）.................................（163）

眉山市人大常委会关于听取和审议市人民政府招商引资工作情况报告的审议意见............................................................................................................（177）

关于检查《中华人民共和国非物质文化遗产法》贯彻实施情况的报告

.............................................................................................................................（179）

关于《中华人民共和国非物质文化遗产法》贯彻实施情况的报告（书面）

..............................................................................................................................（183）

眉山市人大常委会关于检查《中华人民共和国非物质文化遗产法》贯彻实施情况报告的审议意见.................................................................................（188）

关于检查《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》贯彻实施情况的报告

.............................................................................................................................（190）

关于贯彻实施《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》情况的报告（书面）

.............................................................................................................................（196）

眉山市人大常委会关于检查《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》贯彻实施情况报告的审议意见....................................................................（202）

关于全市就业促进工作情况的报告...........................................................（204）

关于全市就业促进工作情况的调研报告（书面）.................................（209）

眉山市人大常委会关于市政府就业促进工作情况报告的审议意见

.............................................................................................................................（215）

关于调整代表资格审查委员会组成人员的决定.....................................（217）

眉山市人大常委会关于市县乡三级人民代表大会换届选举时间的决定

..............................................................................................................................（218）

眉山市人民代表大会常务委员会任免职名单...........................................（219）

省人大常委会党组书记、副主任王宁莅眉调研讲话主要精神及贯彻建议意见

..............................................................................................................................（220）

眉山市第四届人大常委会举行第三十四次会议

2021年4月29日，眉山市第四届人大常委会举行第三十四次会议。会议议程共8项：

（一）对市人民政府办理《眉山市人大常委会关于检查〈风景名胜区条例〉贯彻落实情况报告的审议意见》《眉山市人大常委会关于市人民政府2019年度法治政府建设工作情况报告的审议意见》《眉山市人大常委会关于市人民政府办理市四届人大六次会议代表建议、批评和意见情况报告的审议意见》情况进行满意度测评；

（二）审议《市人民政府关于全市粮食安全情况的报告》；

（三）审议《市人民政府关于2020年度法治政府建设工作情况的报告》；

（四）审议《关于2020年度备案审查工作情况的报告》；

（五）审议个别代表资格审查报告（草案）；

（六）审议人事任免事项；

（七）审议《眉山市第四届人民代表大会常务委员会关于接受张力辞去眉山市监察委员会主任的决定（草案）》；

（八）审议《眉山市第四届人民代表大会常务委员会关于刘海代理眉山市监察委员会主任的决定（草案）》。

市人大常委会主任刘十庆，副主任陈万忠、李建章、李永高、王晓丽、宋仕祥和委员共38人出席会议。会议由刘十庆主任、王晓丽副主任主持。

   市人民政府副市长王景弘，市监察委员会副主任杨燕昭，市中级人民法院院长吴良军，市人民检察院检察长于强，各区县人大常委会负责人，市人大常委会副秘书长，市人大及其常委会各委室负责人，市人大常委会机关党委书记，市人大常委会信访办主任和相关部门负责人列席了会议。

关于办理《眉山市人大常委会关于检查〈风景名胜区条例〉贯彻落实情况报告的审议意见》

情况的报告（书面）

2021年4月29日在眉山市第四届人大常委会第三十四次会议上

市人民政府

主任，各位副主任、秘书长、各位委员：

眉山市第四届人大常委会第三十二次会议听取和审议了市人大常委会执法检查组《关于检查〈风景名胜区条例〉贯彻落实情况的报告》，并提出了四条审议意见。对此，市政府高度重视，组织有关区县政府和市级有关部门逐一对照，细化措施，全力落实，进一步提升了全市风景名胜区保护、管理、利用水平。现将有关情况报告如下。

一、强化宣传引导，增强法制意识

（一）加强主动学习。市、县（区）政府、相关职能部门和风景名胜区管理机构充分利用会前学法、党组中心组理论学习、职工大会集体学习等多种形式，积极学习贯彻《风景名胜区条例》（以下简称《条例》）和习近平生态文明思想，并邀请省级主管部门权威专家结合实际案例对《条例》进行解读和培训，确保学习往深里走、往实里走、往心里走。

（二）加强氛围营造。融合传统媒体和新媒体，综合运用电视、报纸、短信、微信公众号等方式，大力宣传普及《条例》内容特别是其约束性内容，有效营造保护风景名胜资源的舆论氛围。同时，坚持面向社会、面向企业、面向群众通过张贴温馨提示、设置绿地宣传牌、发放法律法规宣传单、LED显示屏播放公益广告等，大力开展《条例》社会宣传，基本做到家喻户晓、人人皆知，进一步提升了广大群众保护风景名胜资源的意识。

（三）加强依法行政。在保护管理方面，风景名胜区管理机构严格对标对表《条例》相关条款，进一步改善了风景名胜区交通、服务设施和游览条件，并按要求规范了标志、路标、安全警示牌等标识标牌设置。在项目审批方面，坚持提前介入，变被动受理为主动服务，及时指导业主依法依规开展手续报批和项目建设，去年以来未新发生违法违规问题。在体制建设方面，市县政府认真落实中央有关精神，在自然保护地整合优化工作中，保留风景名胜区体系，并配合开展《条例》修订工作，按现有政策强化监管，努力做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。

二、完善相关规划，推动保护利用

（一）优化总体规划。坚持保护优先、开发服从保护的原则，根据自然教育、研学旅游、文化体验等市民对美好生活的新需求，全面组织开展风景名胜区资源现状和矛盾冲突调查，并着力结合实际对风景名胜区功能分区进行调整，进一步优化总体规划。目前，彭祖山风景名胜区已启动功能分区优化调整工作，正在修订总体规划。规划调整后，将进一步加强区域风景名胜资源保护，为中法农业科技园、天府青竹等重大项目落地见效提供保障。

（二）完善详细规划。针对审议意见指出的详规不完善、建设项目进入风景名胜区缺乏支撑等问题，各风景名胜区管理机构立说立改，迅速分区开展详细规划编制工作。目前，黑龙滩风景名胜区新编制完成《黑龙滩风景名胜区双燕子景区（东片区）·青龙嘴景区（西片区）详细规划》，已通过市县主管部门审查，按规定报到省林草局审批。《彭祖山风景名胜区锦江片区详细规划》等正在编制中，风景名胜区保护利用支撑依据日渐完善。

（三）推进持续发展。市县有关部门和风景名胜区管理机构，坚持分区分类开展风景名胜区受损自然生态系统修复，着力完善野外保护站点、巡护路网、监测监控、森林防火、有害生物防治、疫源疫病防控等保护管理设施建设，并大力开展造林绿化，2021年第一季度，四个风景名胜区营造林3000余亩。同时，各风景名胜区重点围绕“养眼、养身、养心、养胃”“四养”目标，着力打造彩色森林、珍贵森林、健康森林，积极推动绿水青山向金山银山转化，创新自然教育、森林康养、生态旅游等发展模式，深入开展森林质量精准提升，显著增强了风景名胜资源可持续发展能力。

三、增强工作合力，提升管护水平

（一）坚持政府主导。风景名胜区是国家资源，政府在风景名胜资源保护与开发中占据主导地位。市县政府切实履职尽责，一是积极引导群众转变生产方式，认真践行“两山”理论，着力减掉短期利益和短期经济行为，从“卖山林”转变为“卖风景”，实现高质量发展。二是从多方借势、借力，整合、联动，大力推行“生态+”等与风景名胜资源保护相向而行的产业体系，有效放大保护效益。三是推动实施生态环境损害赔偿制度，依法约束破坏景观、植被等行为，坚决动真格、出实招，有效清除生态环境保护隐患。

（二）明晰部门职责。结合机构改革、职能调整和风景名胜区内自然、人文资源禀赋等因素，进一步明确了林业部门为风景名胜区行政主管部门，自然资源、生态环境、住建、水利、文广旅等部门根据行业职能职责，分别对风景名胜区内资源管理、环境保护、项目建设、水土保持、文物保护等各项工作进行监管和指导，有效避免风景名胜区保护、管理、利用各项工作出现监管“真空”。

（三）健全联系机制。市级有关部门和相关区县政府积极建立健全联系机制，着力在风景名胜区资源保护、规划建设、环保督察、执法打击等方面开展联合行动，协调解决风景名胜区保护、管理、利用有关重大问题，形成了齐抓共管、协调推进的良好局面。下一步，全市将把相关机制转化为工作制度，建立风景名胜区管理联席会议制度，进一步增强工作合力，提升管理水平。

四、解决遗留问题，破除发展瓶颈

（一）推进解决中岩风景名胜区土地权属问题。中岩风景名胜区的土地权属在《条例》出台前就已全部登记在开发公司名下，不符合《条例》规定，也不利于保护管理。收到审议意见后，市政府立即督促青神县尽快整改。目前，青神县成立了由县政府分管副县长为组长的中岩遗留问题处置推进组，于1月19日召开了专题处置推进会，并聘请眉山达宽律师事务所提出了处置建议。近期，青神县将与开发公司（四川北新大弘集团公司）正式商谈解决中岩遗留问题相关事宜。

（二）推进解决槽渔滩风景名胜区规划报批问题。针对审议意见指出槽渔滩风景名胜区无总体规划问题，洪雅县结合中央关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系有关精神，按照国家有关部委对自然保护地整合优化的要求，已落实专人成立了工作专班，启动了槽渔滩风景名胜区总体规划的修改完善和重新报批工作，力争在2021年底取得省政府批复。

（三）推进解决其他风景名胜区历史遗留问题。市林业局等相关职能部门正联合风景名胜区管理机构，查漏补缺，举一反三，全面梳理、排查我市彭祖山、黑龙滩、槽渔滩、中岩四个风景名胜区内各类已建、在建、拟建项目相关手续办理情况，确保不新发生违法违规问题，并千方百计推动化解历史遗留问题。同时，相关区县参照自然保护地整合优化矛盾冲突处置原则，梳理掌握了风景名胜区内人工商品林、矿业权、永久基本农田、城镇建成区等保护与发展矛盾冲突，并提前谋划了处置对策，待国家出台风景名胜区整合优化政策后，按要求统一化解相关矛盾冲突。

风景名胜区是国家重要的自然和文化遗产，是践行“两山”理论的重要阵地。下一步，市政府将继续抓好《条例》的贯彻实施，全面落实“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”十六字方针，在风景名胜资源保护、管理、利用等方面做足功课、狠下功夫，确保将全市四个风景名胜区打造为生态保护示范区、绿色发展引领区、自然教育先行区、“两山”转化样板区。

关于办理《眉山市人大常委会关于市人民政府

2019年度法治政府建设工作情况报告的

审议意见》的报告（书面）

2021年4月29日在眉山市第四届人大常委会第三十四次会议上

市人民政府  

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

现将《眉山市人大常委会关于市人民政府2019年度法治政府建设工作情况报告的审议意见》办理情况报告如下。

一、统筹推进疫情防控

（一）不断健全公共卫生法治体系。成立了眉山市应对新冠肺炎疫情工作领导小组和指挥部，组织召开全市疫情防控工作调度会60余次；制定了《中共眉山市委全面深化改革委员会办公室关于印发<关于健全完善公共卫生应急管理体系的工作方案>的通知》（眉改办发〔2020〕3号），印发了《新型冠状病毒肺炎疫情防控主要法规政策汇编》，进一步细化新冠肺炎疫情应急处置预案，开展疫情防控演练，科学有序推进疫情防控各项工作。

（二）严格落实野生动物相关保护法律法规。出台了《关于全面禁止非法食用野生动物的决定》（市人大常委会公告第28号），从源头上杜绝滥食野生动物陋习。依法开展野生动物保护工作，市市场监管局联合市林业局深入各县（区）集贸市场、野生动物饲养繁育基地、花鸟市场、商场超市、酒店餐馆等场所，开展野生动物违规交易专项执法行动；加强野生动物网络交易平台监测监管，累计监测网站、网店、公众号3000余个。

（三）严厉打击危害疫情防控违法行为。加大防控、排查、打击力度，全市查处涉野生动物行政案件17件，立刑事案件29件；依法办理涉疫刑事案件75件，办理涉疫行政案件117件，查处涉疫网络谣言25条。

二、增强工作整体合力

（一）全面提升依法行政能力。围绕市委“开放发展攻坚年”工作部署，坚持把法治政府建设作为推进全面依法治市的重点任务和主体工程。强化组织领导，市政府主要负责人亲自安排、亲自推动，及时听取法治政府建设情况汇报，协调解决重大问题。强化统筹部署，印发了《眉山市人民政府2020年度法治政府建设重点工作安排》（眉法领〔2020〕1号），明确法治政府建设年度工作要点和责任。强化督查考核，印发了《眉山市法治政府建设工作领导小组办公室关于开展法治政府建设整改工作的通知》（眉法领办〔2020〕5号），市法治政府建设工作领导小组发挥牵头职责，对天府新区眉山管委会、各县（区）人民政府和8个市级部门（单位）开展法治政府建设工作督查，并将法治政府建设纳入年度目标考核，促进工作落地落实。

（二）切实做好行政区划调整“后半篇”文章。坚持“市级统筹把关、县级主体实施”原则，进一步优化乡（镇）机构职能职责；认真贯彻落实《中共眉山市委办公室 眉山市人民政府办公室关于印发<眉山市深化市场监管等领域综合行政执法改革实施方案>的通知》（眉委办发〔2019〕16号），着力减少执法层级，推进执法重心下移，市本级执法队伍精简7支，精简率达43.8%；各县（区）精简31支，精简率达34.8%。梳理市本级行政权力清单5412项，公布乡（镇、街道）行政权力事项指导目录225项、公共服务指导目录36项，形成村（社区）便民服务事项指导目录91项。

（三）持续推进法治政府示范创建。推动天府新区眉山管委会、各县（区）政府积极参与国家级法治政府示范创建，征集法治政府建设创新实践案例8件。其中，市司法局推行的“健全教科书式行政复议制度规范”和青神县人民政府探索推行的“首违不罚”包容审慎监管机制等两个案例收录《四川省法治政府建设创新实践案例汇编》，工作经验在全省推广。积极创建对外开放法治示范区，眉山市被确定为全省创建“对外开放法治示范区”五个试点单位之一。

（四）统筹推进党政法律顾问工作。完善首席法律顾问服务制度，创新“多随机”工作模式，引导党政法律顾问提前介入，全过程参与市委、市政府重大决策制定，参与市政府重大合同审查、签订及重点工作推进，增强工作预见性、前瞻性，严格把控法律风险。党政法律顾问为市委、市政府出具法律意见书22件，参加专题研究论证会3次。

（五）有效规范行政机关负责人出庭应诉。印发了《市法治政府建设工作领导小组关于加强行政机关负责人出庭应诉工作的通知》（眉法领〔2020〕3号），把行政机关负责人出庭应诉率标准从80%提升至90%；2020年全市行政机关负责人出庭应诉率90.15%，同比提升13.94%。

三、加快政府职能转变

（一）全力打造法治化营商环境。深入推进简政放权，推动政务服务事项下放县（区），压减办理时限，削减申请材料；全市政务服务事项承诺提速81.7%，办事指南准确率100%。推出互联网+推红色代办”服务，将四川省一体化政务服务平台和“一对一”精准“红色代办”服务相结合，将工程项目审批时限压缩至1天以内。开展“模拟审批、并联审批”，将企业开办涉及的各项环节合并为1个，实现企业开办全流程5小时办结。对资质条件受限的企业实行“容缺受理”，帮助企业尽快进入生产线。主动服务重大项目，跟踪协调解决工程问题，完成四川自贸区眉山协同改革先行区首批改革试点任务，助力四川天府新区成功获批国家进口贸易促进创新示范区。全市政务服务能力满意度测评获得全省第三名，眉山市获评全国政务服务创新先进单位。

（二）积极拓宽公众参与渠道。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，截至目前，市本级9件重大行政决策全部及时公开信息、解释说明、充分听取公众意见，及时反馈意见采纳情况和理由。2020年，30件民生实事178个项目全面完成年度目标任务，其中65%的项目超额完成任务，累计拨付民生项目资金102.72亿元。

（三）深入推进一体化平台建设。依托四川政务服务一体化平台，加快推进“一窗进出、一网通办”改革，打造“7×24小时自助服务专区”，真正实现为民服务“不打烊”。宣传推广运用“天府通办”APP，全市实名注册人数133万人，超出省定目标40%；公积金、社保、医保、交通出行等高频事项可在“天府通办”平台进行查询和预约办理，眉山政务服务“全程网办”率居全省第一。

（四）积极开展智慧执法工作。及时对接全省智慧执法平台，启用四川省行政执法综合管理监督信息系统，目前全市已录入执法人员信息4976人，办理执法证件信息4497条。

四、提升行政执法效能

（一）推进行政执法标准化建设。参与制定《四川省行政执法流程标准》《四川省行政执法文书标准》，开展市本级行政执法裁量权标准清理，以自然资源、生态环境、住房城乡建设、医疗卫生等领域为重点，评查全市行政处罚案卷2582册，对办案程序、文书档案和卷宗归档方面存在的问题进行整改，全面提升行政执法规范化、标准化水平。

（二）推进行政执法“三项制度”改革。印发《眉山市法治政府建设工作领导小组办公室关于进一步落实行政执法“三项制度”的通知》（眉法领办〔2020〕18号），对全市行政执法人员信息进行集中公示，将执法权力晒在“阳光下”；全市配备行政执法记录仪8623台，既规范了执法行为，又保护了依法履职。对天府新区眉山管委会、各县（区）和6个市级行政执法部门（单位）“三项制度”推进情况进行督查，对市本级46件重大行政处罚案件进行备案监督。全市配备法制审核人员413名，对执法结果进行认真审核把关，实现了行政处罚案件法制审核全覆盖，坚守住行政执法最后一道关口。

（三）有序推动执法重心下移。市、县（区）两级市场监管、生态环保、文化市场、交通运输、农业农村和应急管理等领域行政执法体制改革基本完成，市级行政许可减少2项，县（区）级行政许可减少3项。推动市场监管、农业农村、文化旅游等领域执法重心整体下沉，各地建立了综合执法局，各乡（镇）建立了综合行政执法办公室，基本实现“一支队伍管执法”。

五、推进基层依法治理

（一）持续完善基层学法用法制度。各乡（镇、街道）制定了年度会前学法计划，将会前学法纳入党委会议、中心组学习会、机关例会等重要内容。落实村（社区）“两委”成员集中学法制度，将法治理论学习作为村（社区）“两委”成员思想建设重要内容，推进村（社区）“两委”班子会前学法、主题党日专题学法等。深入推进“一村（社区）一法律顾问”制度，充分发挥农村法律顾问在基层事务决策中的参谋作用，切实增强基层干部法治意识，提升基层法治现代化水平。

（二）稳步提升基层公共法律服务水平。以乡（镇）行政区划调整为契机，聚焦解决法律服务“最后一公里”问题，强力推进规范化司法所和公共法律服务站（室）建设，建成公共法律服务工作室842个，构筑“公共法律服务工作站+村（居）法律顾问+法律明白人”的法律服务工作体系，全市乡（镇、街道）、村（社区）两级法律顾问实现全覆盖。

六、提高纠纷化解能力

（一）推进行政复议规范化建设。从复议申请提出、当事人接待以及案件受理、审理、决定等环节规范行政复议外部程序，从办案人员、办案时限、指导监督等层面规范行政复议内部程序，从信息化建设、办案设施、工作经费等方面保障复议程序规范，为全市行政复议工作建立了制度模板，工作经验全省推广。持续巩固复议巡回听证模式，各地共开展巡回式听证6次。

（二）深化“府院”法治共建机制。加强市级“府院”联席会议制度建设，促进行政纠纷实质性化解，全市法院通过诉前协调化解行政纠纷64件、诉中调解案件94件；2020年，市政府应诉案件371件，实现“零败诉”。

（三）深化“两法衔接”工作。制定行政执法与刑事司法衔接案件移送程序规定，2020年，移送可能涉嫌犯罪的行政执法案件42条（件），移送率为100%。我市“两法衔接”平台已并入全省“两法衔接”信息平台，对接省政府行政权力依法规范公开运行平台数据，实现信息跨部门跨区域共享，执法司法信息有效整合。除简易行政执法案件外所有行政执法案件录入率、准确率达100%。

关于办理《眉山市人大常委会关于市人民政府办理

市四届人大六次会议代表建议、批评和意见情况

报告的审议意见》情况的报告（书面）

2021年4月29日在眉山市第四届人大常委会第三十四次会议上

眉山市人民政府

主任，各位副主任、秘书长、各位委员：

眉山市第四届人民代表大会常务委员会第三十三次会议对市人民政府《关于四届人大六次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告》进行了审议，提出了审议意见。对此，市政府高度重视，认真组织研究，迅速贯彻落实，现将有关情况报告如下。

一、关于提高政治站位，在增强责任意识上下功夫方面

市政府始终把办好人大代表建议、批评和意见（以下简称建议）作为发现问题、解决问题、改进工作和推动发展的重要抓手，自觉接受人大代表监督，切实提高政治站位、加强组织领导、落实办理责任，不遗余力把办理工作落到实处。

（一）强化精准交办。严格把好交办关，通过召开市人大代表建议办理工作交办会，抓实开展人大代表建议办理任务分解工作，精准落实主办单位和会办单位，进一步明确办理任务、办结时间、承办科室、办理责任人，推动办理工作落地落实。在办理过程中，承办单位把办理工作列入重要议事日程，与本单位中心工作同部署、同检查、同落实。同时，严格执行“落实责任、解决问题、及时回复、归档整理”办理程序，认真制定办理方案，建立工作台账，确保办理工作目标明确、任务清晰、责任落实。

（二）强化全程督办。加强对办理工作的全程跟踪督办，实行挂图作战，制作《人大代表建议办理工作进度情况一览表》，全面掌握建议办理工作进度、存在的问题。联系副秘书长加强对分管领域办理工作的跟踪督办，对办理进度慢的承办单位及时进行督促督办，对工作成效差、办理结果不满意的进行二次督办，确保办理工作质效。

（三）强化市领导领办。建立完善“市政府领导领衔办，联系副秘书长督促办，承办单位具体抓落实”的工作机制，充分发挥市领导头雁效应和示范带头作用，确保办理工作高位推动。

二、关于加大办理力度，在提高建议办成率上下功夫方面

市政府始终把人大代表建议办成率作为评价办理工作的重要标准，不断创新方式方法，优化办理工作机制，有力推动人大代表建议办理由“满意率”“办结率”向“办成率”“问题解决率”转变，真正做到民有所呼、我有所应。

（一）注重调查研究。承办单位主动邀请人大代表参与专题调研、实地考察、现场办理等活动，充分听取意见建议，全面领会代表所提问题的出发点和意图，全面准确摸清问题症结，提高解决问题的针对性，提升代表建议的“办成率”，推动办理工作见成效、出实效。

（二）注重沟通汇报。建立定期汇报制度，承办单位及时将办理过程中遇到的问题和办理情况向市政府办公室、市人大人代工委反馈，同时，向联系市领导做好汇报，争取市领导支持。对涉及面广、办理难度较大的件，联系市领导召集相关部门（单位），亲自研究、亲自部署，确保重点件、难点件办理工作有突破。

（三）注重建议和结果“双公开”。持续推进人大代表建议和办理结果“双公开”机制，通过市委市政府门户网站，公开市人大代表建议办理结果，有序公开涉及公共利益、权益建议和建议回复函，主动接受群众监督，真正做到办理工作公开、透明、及时、高效，2021年，公开办理件力争达到办理总数的60%以上。

三、在注重统筹协调，在增强办理合力上下功夫方面

市政府始终把加强人大代表沟通协调贯穿到人大代表建议办理的始终，把解决问题、推动工作作为衡量办理成效的重要途径，充分协调各方，齐心协力形成合力，办好人大代表建议。

（一）加强统筹协调。在办理过程中，主办单位充分发挥牵头揽总作用，做好统筹协调、多方联动，实行“文来文往”向“人来人往”转变；会办单位积极主动配合主办单位，深入参与建议办理，共同分析和商议回复意见，形成办理合力，有效解决问题，实现代表满意、群众满意。

（二）加强协作配合。对涉及综合性强、涉及面广、办理难度大的建议，推行由多个部门按照职能分工牵头主办，相关职能部门会办模式，提高办理工作针对性、可行性，努力形成建议办理工作合力。

（三）加强跟踪回访。按照“事前有目标，事中有督促、事后有检查”的原则，扎实做好人大代表建议办理“回头看”工作，对“正在解决”的建议，实行重点督办，排出路线图，建立专项台账，逐项列出办理进度、明确完成时限，定期答复代表；对代表反复提的建议，承办单位认真梳理总结，摸清问题症结，建立健全制度，切实解决“答复好、不落实”“雷声大、雨点小”等敷衍塞责问题，巩固办理成果，提高办理质量。

四、在强化保障措施，在健全完善机制上下功夫方面

市政府始终把完善机制作为人大建议办理的重要举措，认真总结、不断创新，推进办理工作的制度化、程序化、规范化，不断提高办理工作的质量和效率。

（一）建立完善投入保障机制。逐步建立完善人大代表建议办理投入保障机制，对代表普遍反映的农村基础设施建设、公共医疗卫生体系建设、老旧小区改造等热点难点问题，纳入民生实事项目组织实施，列入财政预算，强化资金保障，提高建议办理质量和效果。

（二）建立完善办理建议激励机制。建立健全办理工作问效评比机制，转变承办单位办与不办、办好与应付都一样的错误观念，采取有效激励措施，开展评先评优，总结推广典型经验，激励先进，鞭策后进。

（三）建立完善督查督办机制。运用电话督查和现场检查等方式，及时了解建议办理工作，针对代表反映强烈的建议，安排专人进行回访、跟踪督办。充分发挥市政府督查室督查“利剑”作用，邀请市政府督查室参与建议办理工作，加强建议办理情况的督促检查，每年形成1期以上督查通报，努力推动问题真解决、真落实。

关于全市粮食安全情况的报告

2021年4月29日在眉山市第四届人大常委会第三十四次会议上

眉山市人民政府

主任，各位副主任、秘书长、各位委员：

按照市人大常委会工作安排，现就近年来全市粮食安全情况进行汇报，请审议。

近年来，我市各级政府和有关部门始终高度重视粮食安全工作，全面落实国家粮食安全战略，推进了粮食安全责任制工作的顺利开展。我市连续4年进入全省先进行列，2016—2018年全省排位分别在第二、第一、第三。2018年6月，我市代表全省接受了国家粮食安全省长责任制考核联合检查组实地检查，受到检查组高度肯定。

一、主要工作举措

（一）精心安排部署，压实工作责任。始终把粮食安全作为一项系统工程来抓，统筹各方力量，综合推进。成立以分管市领导为组长、13个市级相关部门为成员的粮食安全责任制考核领导小组，把粮食安全责任制纳入市委、市政府年度目标绩效考核，每年召开常务会议、专题会议研究粮食安全责任制工作。市政府先后印发实施《关于贯彻落实粮食安全省长责任制的实施意见》《眉山市贯彻落实粮食安全市长责任制考核办法》等制度、办法，每年印发实施落实粮食安全责任制工作方案、考核通知等规范性文件，层层压实部门和县（区）责任。特别是去年面对突如其来的新冠肺炎疫情，胡元坤市长定期不定期召开指挥部调度会议，分析解决粮油生产、运输、疫情防控方面遇到的困难和问题。市政府分管领导主持召开全市疫情应急指挥部生活物资保障工作会，安排部署保供稳价工作。市级相关部门快速行动，加强价格监测，及时投放储备粮油，保障了市场稳定。

（二）严格保护耕地，提升耕地质量。稳定耕地保有量。出台实施《眉山市县（区）政府耕地保护责任目标考核办法》。全市2020年耕地保有量24.4156万公顷，完成省下达目标任务的103.22%。加大土地整理力度。2020年实施土地整理项目13个，新增耕地8209亩。严格防止耕地“非农化”。划定粮食生产和重要农产品生产“两区”165万亩，划定地块数据上图入库、建档立卡，成果通过国家验收。提升耕地质量。出台《眉山市2020年耕地质量保护与提升工作方案》，2020年完成新建高标准农田项目16.14万亩。加强农田水利设施和节水工程建设。2020年黑龙滩灌区续建配套与节水改造项目投资6325万元，醴泉堰灌区节水改造工程投资3007万元。经眉山市2020年水资源公报统计，去年我市有效灌面为256.97万亩。

（三）落实扶助政策，保障粮食产量。足额落实扶助资金。2020年，拨付耕地地力保护补贴资金10279.44万元，拨付稻谷目标价格补贴1448.405万元。推进新型农业产业化。实施中央财政农业生产发展资金支持农民合作社项目96个，总投入2010.43万元。实施农业生产发展项目集中连片农业生产社会化服务，投入资金1200万元。加强推进现代农户家庭农场建设。制定《眉山市现代农户家庭农场培育行动方案（2019—2022年）》，完成投入财政资金1900万元，培育家庭农场298个。加强科技兴农。扎实推广农业主推技术，到位率达到100%。大力促进农业机械化发展，主要农作物耕种收综合机械化水平达70%。整合川农大等多方资源，组建水稻优质高产攻关专家团队。开展水稻“一优两高”生产竞赛，引进示范95个水稻新品种。2020年，全市粮食播种面积295.96万亩，较2019年增加2.63万亩，同比增长0.90%；粮食总产量125.87万吨，较2019年增加0.91万吨，同比增长0.73%。

（四）强化品牌建设，培育龙头产业。认真落实市委“加快发展都市现代绿色农业”的部署要求，积极创建知名品牌，构建辨识度高、影响力强的“省字号”特色产业。积极开展“中国好粮油”行动，组织眉山新宝家粮油等企业参加第八届四川农业博览会及“天府菜油、香飘九州”全国推广活动。2020年，新注册粮油商标1264件，同比增长143%。

（五）强化粮油储备，稳定市场供应。落实地方粮油储备。落实市、县级地方储备粮8.04万吨，储备油8000吨；重新核定小包装大米5900吨、菜籽油600吨，储备粮超过省下达最低储备规模。完善储粮基础设施。2020年，实施低温粮库升级改造项目8个，总投资2789万元，全市地方国有粮食企业低温、准低温储粮总仓容46.2万吨，占全市标准仓库仓容36.6%；升级改造粮库智能化项目24个，总投资1643.3万元，省、市、县库区基本实现互联互通；建设县级质检机构3个，总投资1700万元。健全粮油供应网络。落实粮食应急加工企业12家、储运企业6家、供应网点149个、配送中心8个。创新粮食产销合作形式。与牡丹江市等签订粮食产销长期合作协议。

二、存在的主要问题

经济社会发展、产业结构调整对用地尤其是耕地的需求，不可避免会对粮油生产带来冲击。同时，2020年度我市纪委监委查处的3起涉粮案件，也反映了我市国有粮食储备企业小、散、弱，管理方式落后的现状，这些因素都制约着我市粮食安全工作的有效落实。

（一）城市建设用地与保护耕地之间存在矛盾。我市地处成都平原经济圈，近年来经济发展迅速，引进重大项目多，建设用地需求量较大，对耕地保护形成较大压力。

（二）比较效益下降与种植意愿之间存在矛盾。粮食、蔬菜、水果的亩均纯收益，分别为100—200元/亩、1000—1500元/亩、10000—20000元/亩，存在非常明显的比较效益差，农民不愿种粮食，甚至出现了无粮村、无粮乡镇，非粮化现象突出。据统计，2020年，全市农村缺粮人口超过15%。农民宁愿外出打工也不愿种粮，撂荒现象突出。城市资本到农村从事粮食生产难度大，粮食规模化种植不足。

（三）本地粮食品质不高与粮食高品质需求之间存在矛盾。受气候、土壤、种子等因素影响，我市粮食在质量、口感等方面较东北及江苏、河南省等地存在一定差距。目前全市城镇居民普遍食用东北优质大米和河南小麦粉，粮食加工企业从省外购入的粮食基本是东北精米。市场对优质口粮的需求量约占80%。

（四）粮油财政投入与地方财力不足之间存在矛盾。粮油种植存在的比较效益差，客观上需要各级财政加大对粮食种植保护补偿力度。粮油储备具有公益性，国有粮油企业盈利能力低，需要各级财政加大对粮油储存、轮换费用投入。而我市地方财力薄弱，且种粮、储粮涉及面大，财政对粮油产业的投入仍明显不足，财政投入引导作用仍需要进一步加强。

（五）粮企改革滞后与严格管理之间存在矛盾。目前，全市辖区共有国有粮食企业44家，其中本地企业39家、128个库点，大多分散在乡镇。粮食企业小、散、弱，管理制度不落实、法人治理结构不完善、经营管理方式落后等问题突出。近年来，各级粮食主管部门对粮油储存管理在数量、质量、财务等方面提出了较高要求，各类监督检查增多，客观上要求建立现代企业管理制度，提高管理水平。

三、下一步工作打算

（一）进一步压实县（区）政府责任。以粮食安全责任制考核为抓手，全面落实党政同责要求，确保粮食安全主体责任落到实处。根据领导班子变动情况，及时调整充实粮食安全领导力量。从加强耕地保护、保障播种面积、提高粮食产量、落实粮食储备着手，夯实粮食安全保障基础。

（二）建立最严格的耕地保护制度。认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照国省用地政策从严要求，不断修订完善耕地保护责任制度、耕地占补平衡制度、耕地保护动态巡查制度和占用耕地论证、听证及公告制度，用制度建设推动构建耕地保护长效机制。强化建设用地报批审查，不符合耕地和永久基本农田占用条件不办理审批，对破坏耕地违法行为坚决予以查处。

（三）大力推进现代农业建设。加强农业园区建设，继续加大对东坡、仁寿两个粮食园区的支持，把农业示范园区打造成集粮食生产、观光、加工、储存、销售为一体的粮食产业示范园区。增加农业科技投入，加强与川农大、眉山高职院、粮科所等院所的合作，为院所提供科研实验基地，把院所的研究成果直接转化为粮食生产力，进一步提高粮食产量、品质，不断满足人们日益增长的美好生活需要。

（四）加大对粮油产业的财政投入。加快建立健全“两区”种粮补偿长效机制，加大对粮食规模经营主体政策扶持和种粮保护补偿力度，确保多种粮、种好粮。落实好市、县（区）地方粮食储备计划任务，通过财政兜底、金融支持等手段，确保市、县（区）级储备全部落实到位。逐步实现储备粮油轮换实行承储企业保管与政府轮换分开政策，由承储企业负责保管储备粮油，政府给予保管费补贴。逐步提高财政对市、县（区）粮油轮换费用补贴。加强现代储粮技术和监管科技建设财政投入，确保储粮安全，需要时调得动、用得上。

（五）配齐配强行政监管力量。按照粮食安全责任制要求，从机构编制设置、人员配备等方面，加强市、县粮食监管力量建设，强化业务培训，提高监管能力。强化监督检查，加大对粮食领域违法违规行为的查处力度，发现一起，查处一起，形成震慑效应。

（六）做强做优国有粮油企业。把国有粮食企业的改革纳入国企改革三年行动计划，制订出台实施《眉山市关于深化县（区）国有粮食企业改革的实施方案》，争取用2—3年时间，全面完成国有粮食企业改革，妥善解决老职工社会保险问题，稳定企业队伍。鼓励国有粮企转变思想观念，积极探索发展的新路子、新办法，从粮油轮换和盘活闲置固定资产资源上入手，抓好储备粮油主业以外的市场拓展，拓宽企业经营渠道，增强市场竞争力。

关于全市粮食安全工作情况的调研报告（书面）

2021年4月29日在眉山市第四届人大常委会第三十四次会议上

市人大常委会调研组

主任，各位副主任、秘书长、各位委员：

“粮安天下，农稳社稷”。粮食是人类赖以生存的物质基础，更是一个国家的命脉。3月17日至26日，市人大常委会主任刘十庆、副主任陈万忠率领市人大常委会调研组，对全市粮食安全工作情况开展了调研，推动市政府及相关部门扛稳粮食安全重任，建立健全粮食安全保障体系。调研组采取集中调研、个别暗访随访等形式，深入眉山市好味稻水稻专业合作社、眉山市国有粮油储备有限公司等粮油专业合作社、粮油储备企业、种粮大户、农资销售网点等13个站点现场查看，召开市政府领导、人大代表、部门负责人等参加的各类座谈会9场次，广泛听取社会各界和涉农代表的意见建议，全面了解全市粮食在生产、加工、运输、储存等环节的安全情况。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

近年来，全市各级政府和有关部门始终牢记“确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”的使命担当，认真贯彻落实习总书记关于保障国家粮食安全的系列重要指示精神，全面落实中央、省委关于粮食安全的决策部署，千方百计稳粮保供、促产增收、提质增效，粮食生产条件持续改善、粮食生产技术不断提高、粮食生产总量稳中有升。“十三五”期间，全市累计建成高标准农田201.5万亩，占耕地面积的58.7%。主要农作物耕种收综合机械化水平达70%，高于全省7个百分点。我市与川农大合作研发的玉米大豆间作新农艺写入中央1号文件，在新冠疫情、洪涝灾害等不利因素影响下，2020年粮食播种面积、总产量分别达到296万亩、125.9万吨，地方粮油储备超过省下达最低储备规模，全面完成各项任务。

（一）建机制明责任，狠抓政策落实。一是统筹各方力量，成立以分管市领导为组长、13个市级相关部门为成员的粮食安全责任制考核领导小组，明确粮食安全责任。二是常态化研判粮食安全工作，定期召开市政府常务会议专题会议研究粮食安全责任制工作，及时制发落实粮食安全责任制工作方案、考核通知等规范性文件，层层压实部门和县（区）责任，并将工作情况纳入目标绩效考核。三是因地制宜，制发实施《眉山市县（区）政府耕地保护责任目标考核办法》《防止耕地“非粮化”稳定粮食生产重点任务清单》等，针对性地破解粮油生产、加工、销售、储存以及疫情防控等方面遇到的困难、问题。

（二）强化源头管护，促进稳产增量。一是提升耕地质量。加大土地整理力度、加强农田水利设施和节水工程建设，持续稳定耕地保有量、不断提升耕地质量。2020年全市实施土地整理项目13个，新增耕地8209亩；新建高标准农田项目16.14万亩；划定粮食生产和重要农产品生产“两区”165万亩；耕地保有量24.42万公顷。二是保障粮食产量。通过足额落实扶助资金、提高粮食生产技术、建立健全新型农业产业化服务体系、强化现代科学技术对农业的支持等促进粮食稳产增量。2020年，拨付耕地地力保护补贴、稻谷目标价格补贴共计11727.85万元；统筹整合中央、省、市、县财政及各类项目资金5110.43万元，支持农民合作社项目96个，培育家庭农场298个；全市粮食播种面积296万亩，粮食总产量125.9万吨；“吨粮田”水稻栽培技术创亩收946公斤的四川盆地记录。三是强化品牌引领。鼓励眉山粮油企业积极参加 “中国好粮油”行动、四川农业博览会、“天府菜油、香飘九州”全国推广活动等，加快品牌构建，不断提高自身的品质和影响力。2020年，新注册粮油商标1264件，同比增长143%。东坡区、彭山区成功申报国家级杂交水稻制种基地，眉山稻种远销云南、广东、缅甸及泰国。

（三）严格储备管理，确保应急保供。一是圆满完成地方粮油储备任务。落实市、县级地方储备粮8.04万吨，储备油8000吨；重新核定小包装大米5900吨、菜籽油600吨，储备粮超过省下达最低储备规模。二是储粮基础设施不断升级改造。2020年投资2789万元实施低温粮库升级改造项目8个；投资1643.3万元升级改造粮库智能化项目24个，省、市、县库区基本实现互联互通；投资1700万元建设县级质检机构3个。三是粮油供应网络不断完善。落实粮食应急加工企业12家、储运企业6家、供应网点149个、配送中心8个。四是粮食产销合作形式丰富多样。与牡丹江市等签订粮食产销长期合作协议。

二、存在的主要问题

（一）粮食安全责任意识不强。一是粮食安全形势认识不清。错误地认为种粮就是落后的表现、有钱就能买到粮食，对粮食安全被“卡脖子”就会一剑封喉的形势认识不清。二是粮食安全职责意识模糊。认为粮食安全是中央政府的责任，是上级政府、其他部门的责任，与本部门、本单位关系不大等心理还比较普遍。三是粮食安全责任落实不到位。部分基层干部对粮食安全重要性的认识停留在口头上、文件中，存在粮食数据填报不完善、不精准等现象。

（二）粮食生产基础条件仍然薄弱。一是我市人均耕地1.05亩，低于全国、全省水平，保护耕地、守住粮地显得更重要、更紧迫。二是农田水利基础设施老旧，高产稳产的高标准农田等基础设施仍然偏弱，已建成的高标准农田中真正达到“田网、渠网、路网”三网配套要求的只有48.63%，稳定提升粮食产能的压力大。

（三）粮食生产的积极性不高。一是粮食生产比较效益低，农民种粮积极性不高，粮经争地现象愈演愈烈，无粮村、无粮乡镇、非粮化、土地撂荒等现象日益突出。二是当前农村空心化、“386199”部队种粮现象比较普遍，肩挑背扛的传统种植模式，已不适应现代农业发展。三是粮食生产规模化程度较低，全市种粮大户527个，种粮面积12.33万亩，仅占全市粮食播种面积的4.2%。四是社会化服务发展不平衡、服务能力弱、专业化水平低，特别是丘陵、山区农业基础设施薄弱，田块小，大型农机耕作显得尤为困难。

（四）国有粮企面临诸多困境。一是国有粮企改革不彻底。当前我市地方国有政策性粮食购销企业中“僵尸”粮食企业占比高达71.8%，点多、线长，大量仓库存在无储备粮、无经营、仓库闲置等情况，职工年龄老化，企业管理制度不落实、法人治理结构不完善、经营管理方式落后等问题突出，企业生存困难。二是粮油轮换存在亏损风险。按照现行市储备轮换政策规定，轮换的财政补贴标准不能弥补轮换带来的亏损，企业只能用保管费弥补轮换亏损，导致企业职工工资低、福利难以兑现，更有部分企业采取“以陈顶新”“转圈粮”等方式非法套取国家财政资金，滋生腐败问题。三是购粮贷款难。粮企收粮时资金需求量大，储粮时资金占用时间长；贷款时银行内部规定多，限制条件多，放贷程序多、时间长。

（五）行政部门监督力量薄弱。一是机构改革后，粮食部门整体合并到发改部门，粮食职能明显弱化，全市(含市本级和三区四县)，粮食行政监管工作人员（含临聘）共39人，50岁以上的19人，内设科（股）少、人员少，不符合现代粮食安全形势需要。二是执法工作无法正常开展，目前仅市发改委有执法人员1人，在落实粮食安全省长责任制考核的结果中也连续多年通报了眉山基层执法力量薄弱问题。三是监管措施有待进一步强化，2020年度我市纪委监委系统查处的3起涉粮案子，反映出我市在国有政策性粮食企业监管上还存不少漏洞。

三、建议意见

（一）增强粮食安全责任意识。一要扛起责任。要站位全局，认真落实粮食安全、耕地保护“党政同责”、上下同心，抓好永久基本农田保护、耕地占补平衡、高标准农田建设、耕地生态保护责任落实，切实扛起粮食安全政治责任，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门主动抓、主管部门强化指导服好务的强大工作合力。二要用好政策。要健全完善粮食生产财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入机制。要统筹整合各项涉农政策和项目资金，充分发挥其撬动作用，调动种粮积极性。三要严格考核。要按照职责分工，加强粮食生产督查指导，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”；对表现优秀的县（区），要在重大农业项目竞争立项上加分奖励并优先推荐；对履职不力的约谈通报，确保推进粮食生产发展目标不动摇、劲头不松懈、力度不减弱。

（二）严守保地稳粮耕地红线。一要严控非粮增量。要认真开展精准调查，摸清摸透全市耕地数量、质量、分布和构成，秉持不折腾原则，认真落实土地管理法第三十七条的相关规定，严控非粮增量。要加强对粮食生产功能区、重点农产品保护区的监测监管，永久基本农田要重点用于粮食生产。要严禁违规占用耕地，严格控制非农建设用地占用耕地，对有禁不止、失职渎职的要严肃问责追责。要正确处理好经济发展与耕地保护的关系，最大限度提高土地利用效率。二要盘活耕地存量。要大力推广间作套种、粮经复合等技术，提高单位产量。要正确处理粮经关系，对种植非粮作物效益较低的、土地流转期界满的，要积极引导转变为生产粮食。要采取长牙齿的硬措施，深入开展撂荒地整治，学习外地代耕代种等经验，不断挖掘粮食生产潜能。三是提高耕地质量。要持续开展耕地质量保护与提升行动，创新高标准农田建设模式，保质保量完成省定新建高标准农田12.2万亩年度任务，推进粮食优质化、绿色化、特色化生产。

（三）多措并举调动种粮积极性。一是充分调动种粮积极性。要加大对各类种粮补贴的力度，精准补贴到种粮人。要鼓励通过土地流转集约化种粮等形式，推动种粮面积不断增加。要持续开展“田园明星”评选，积极引导返乡农民工、大学生、新型农业经营主体规模规范流转土地从事粮食生产。要加快构建“协会+农户”“公司+农户”“园区+农户”等利益联结机制，让农民稳定长期分享全产业链增值收益。二是不断提升种粮技术。要继续保持种业优势，以东坡区、彭山区为重点，高水平建设国家级杂交水稻制种基地，力争水稻制种能力保持在2.2万亩以上，确保杂交稻种子年产440万公斤以上；大力推广种植优质、高产、多抗品种，提高良种覆盖面。要加快农业科研成果的转化应用，不断提升“三农”干部、新型经营主体、种粮户的种粮技术和管理水平。要积极引进推广适宜山区、丘陵、平坝等不同地形特点的粮食机械设施，提高农业机械化水平。三是延伸链条拓宽种粮利益。要做强做响“味在眉山”区域品牌，加强“三品一标”申报认证，让“眉山粮食”像“眉山春橘”“东坡泡菜”一样享誉全国、畅销八方。要以“粮头食尾、农头工尾”为抓手，加快推动粮食产品的精深加工，聚力培育眉山粮食产业集群。要依托眉山特色农业、田园风光、乡土文化等资源，布局建设一批农业观光体验景点景区，促进眉山农旅文综合发展。

（四）深入推进国有粮食企业改革。一是尽快制定实施国有粮食企业改革实施方案，按照“一县一企、一企多点”模式、政策性职能与经营性职能分开的原则，因地因县（区）因企推进企业改革，整理盘活粮食企业闲置资产，消除“僵尸”企业，治理“困难”企业，妥善处理部分历史遗留问题，加大对粮食企业人才的选育，彻底解决粮食企业面临的突出问题。二是结合眉山实际，尽快建立完善粮食收购贷款信用保证基金，构建粮食收购资金长效保障机制，真正发挥基金为粮油收储提供增信融资服务的作用。三是与银保部门建立良好的沟通机制，及时研究解决在支持粮油全产业链发展中遇到的困难和问题。四是行政监管部门要强化监督抽检，进一步完善粮食收储管理，确保国家储备粮油数量真实、质量良好，确保国家急需时调得动、用得上。

（五）配强力量强化监管。一是严格落实粮食安全省长责任制考核要求，从机构编制设置、人员配备等方面加强市、县（区）粮食管理队伍建设，配齐人员、设备，优化年龄结构，强化技术支撑，加强业务培训，强化信息化手段，不断提高监管质效。二是严格例行检查，加强突击抽检，强化动态监督检查，加大对粮食领域违法违规行为的查处力度，形成震慑效应和高压态势。三是充分发挥市本级和六县（区）农产品质量检测站的检验设备和检测能力，有效整合质检、发改、农业农村等的粮食检验检测力量，提质增效，不断强化粮油监督检测水平。

眉山市人大常委会

关于市人民政府全市粮食安全工作情况报告

的审议意见

市人民政府：

眉山市第四届人大常委会第三十四次会议听取和审议了市人民政府关于全市粮食安全工作情况的报告。会议认为，近年来，全市各级政府和有关部门牢记使命担当，认真落实中央、省委关于粮食安全的各项决策部署，全市粮食生产条件持续改善、粮食生产技术不断提高、粮食生产总量稳中有升。但是，人均耕地偏低、粮食生产基础条件仍然薄弱、种粮积极性不高、粮食机械化规模化生产程度较低等都严重影响我市粮食生产的数量和质量。为确保粮食安全，把饭碗牢牢端在自己的手里，提出如下审议意见。

一、增强粮食安全责任意识。一要站位全局，认真落实粮食安全、耕地保护“党政同责”，切实扛起粮食安全政治责任。二要统筹整合涉农政策和项目资金，健全完善粮食生产财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入机制。三要严格考核、严控增量、不要折腾，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。

二、严守保地稳粮耕地红线。一要认真开展精准调查，摸清摸透全市耕地数量、质量、分布和构成，精心编制高标准农田建设规划。二要创新高标准农田建设模式，保质保量完成省定新建高标准农田12.2万亩年度任务。三要采取长牙齿的硬措施，大力推广间作套种、粮经复合等技术，深入开展撂荒地整治，不断挖掘粮食生产潜能。

三、多措并举调动种粮积极性。一要在深化改革中，探索种粮补贴最优路径，精准补贴到种粮人。二要以东坡区、彭山区为重点，高水平建设国家级杂交水稻制种基地，力争水稻制种能力保持在2.2万亩以上，杂交稻种子年产440万公斤以上。三要以问题为导向，加强对种粮大户、家庭粮场、种粮专合组织的调研、服务和扶持，鼓励更多的新型农业经营主体通过土地流转集约化种粮。

四、严格粮油收储监管。一要深入推进国有粮食企业改革，消除“僵尸”企业，治理“困难”企业。二要尽快建立完善粮食收购贷款信用保证基金，真正发挥基金为粮油收储提供增信融资服务的作用。三要加强市、县（区）粮食监管队伍建设，强化信息化手段，不断提高监管质效。

以上审议意见请认真研究办理，市人大常委会将跟踪监督，办理落实情况将在2022年4月召开的市人大常委会会议上进行满意度测评。

眉山市人大常委会

                                        2021年4月29日

关于2020年度法治政府建设工作情况的报告

2021年4月29日在眉山市第四届人大常委会第三十四次会议上

市人民政府  

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

现将2016—2020年法治政府建设总体情况及2020年工作推进情况报告如下。

一、2016—2020年法治政府建设总体情况

2016—2020年，眉山市政府认真贯彻落实党中央国务院和省委省政府、市委各项决策部署，制定出台了《中共眉山市委办公室、眉山市人民政府办公室关于印发<眉山市法治政府建设实施方案（2016—2020年）>的通知》（眉委办发〔2016〕28号），以转变职能、依法决策、公正执法、优化营商环境为重点，建体系、抓改革、促规范，法治政府建设工作取得了显著成效。我市先后获得全国社会治安综合治理优秀市、全国法治城市创建活动先进市、中国法治政府提名奖、中国政务服务突出贡献奖，以及全省维护社会稳定先进市、社会治安综合治理先进市、反邪教工作先进市等荣誉。“诉非衔接”“共商共建共治”“东坡法治文化建设”“农民工工资支付保障机制”等20余项工作经验在全国、全省交流推广。

一是简政放权更加深入。机构改革后，市本级政府工作部门精简为33 个，调整优化职能217 项。推行“三十三证合一”改革，项目审批前置条件更加精简。开展“最多跑一次”改革，社会投资项目审批时限进一步缩短。

二是行政决策机制不断健全。严格执行《四川省重大行政决策程序规定》，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等作为重大决策的法定程序。建立了规范性文件制定审查备案制度，政府法律顾问制度实现全覆盖，有效防范了决策风险。

三是行政执法行为逐步规范。建立市场监管领域“双随机一公开”联席会议制度。严格行政执法资格管理，执法检查更加规范。推动落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，行政执法规范化水平不断提升。推动强化经营异常企业和严重违法企业名录动态管理，社会信用体系不断健全。

四是行政争议得到有效化解。完善市、县两级行政复议程序和办案细节，行政复议程序规范化建设程度不断提高，提供办案质量，办理的市本级行政复议、行政应诉案件，承办的省政府行政复议案件和协办的国务院裁决案件均无一例被撤销或确认违法。行政机关负责人出庭应诉率不断提升，行政调解进一步加强。

五是政务公开持续深化。市政府网站全面改版升级，完善依申请公开会商制度，编制发布政府信息主动公开基本目录，优化政府信息公开指南，五年来，市政府门户网站累计公开信息14万余条。

二、2020年法治政府建设工作情况

2020年，在市委的坚强领导下，在市人大常委会的监督支持下，市级各相关部门（单位）坚持以习近平新时代中国特色社会主义法治思想为指导，坚决贯彻落实上级决策部署，全面推动法治政府建设迈上新台阶、取得新成效。现将工作情况报告如下。

   （一）切实履行法治政府建设主体责任。一是领导重视，部署有力。市委主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责，将法治政府建设作为依法治市的重要内容，多次组织召开市委全面依法治市委员会会议，对工作进行谋划部署。市政府主要负责人切实履行法治政府建设第一责任人职责，对法治政府建设亲自安排、亲自推动。2020年，市政府常务会议开展会前学法14次，及时听取法治政府建设情况汇报，协调解决重大问题。二是加强统筹，狠抓落实。印发《眉山市法治政府建设工作领导小组关于印发〈眉山市人民政府2020年度法治政府建设重点工作安排〉的通知》（眉法领〔2020〕1号），明确法治政府建设年度工作要点和责任。加强工作督查督办，以保障《民法典》实施为抓手，对完善《民法典》配套制度、学习宣传、文件清理等工作进行重点督办；对天府新区眉山管委会、各县（区）人民政府和8个市级部门（单位）开展法治政府建设工作督查，促进工作落地落实。2020年8月，眉山市2016—2020年法治政府建设工作顺利通过全省第三方评估。三是强化创新，推动实践。征集法治政府建设创新实践案例8条并在全市进行推广。其中，市司法局推行的“健全教科书式行政复议制度规范”和青神县人民政府探索推行的“首违不罚”包容审慎监管机制等两个案例收录到《四川省法治政府建设创新实践案例汇编》中，得到省政府办公厅通报表扬，工作经验在全省推广。同时，积极创建对外开放法治示范区，眉山市被确定为全省创建“对外开放法治示范区”五个试点单位之一。

（二）持续加强制度体系建设。一是加强重点领域立法。以良法善治为目标，加大重点领域立法力度，先后颁布了《眉山市文明行为促进条例》《眉山市物业管理条例》《眉山市城市园林绿化管理办法》，《眉山市农村人居环境治理条例（草案）》已经市人大常委会议二次审议通过，制度体系不断完善。二是强化规范性文件管理。出台行政规范性文件制定主体清单，审查行政规范性文件、政府性决策事项471件，提出建议意见625条。2020年，明确市政府行政规范性文件现行有效70件，修订8件，废止9件，失效26件。三是履行决策法定程序。严格落实行政决策程序规定，办理市本级重大行政决策9件，开展重大决策稳定风险评估82件。推进乡（镇、街道）行政区划和村级建制调整两项重大改革，全市131个乡（镇、街道）调减至80个，1050个行政村调减至510个，减幅分别达到38.9%、51.4%。四是健全公共卫生法治体系。加强突发公共卫生事件应急配套制度建设，市委深化改革办印发《关于健全完善公共卫生应急管理体系的工作方案》（眉改办发〔2020〕3号），市政府出台了二十条措施支持中小企业渡过难关，市司法局组织编写了《新冠疫情防控48个法律知识问答》《法眼看疫》《企业复工复产法律指南》等宣传资料，全市开展防疫法治宣传活动千余场次，保障疫情防控取得阶段性胜利。

（三）加快推进政府职能转变。一是全力营造法治化营商环境。深化“放管服”改革，推进政务服务“红色代办”，开展“模拟审批、并联审批”，社会投资项目审批时限缩短至50个工作日，企业开办时间压缩至8小时以内。完成四川自贸区眉山协同改革先行区首批改革试点任务，保税物流中心（B型）申建工作稳步推进，助力四川天府新区成功获批国家进口贸易促进创新示范区、国家加工贸易示范区。眉山市获评全国政务服务创新先进单位，国务院办公厅调研组对眉山政务服务“好差评”国家试点工作给予了充分肯定。二是持续增强行政执法效能。推动市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、农业农村等领域行政执法改革，顺利完成改革人员转隶工作。建立市场监管综合行政执法机制和案源管理制度，不断规范执法行为，提高执法效能，市本级办理行政执法案件733762件，重大行政处罚案件46件。三是不断提升环保法治水平。推动《眉山市生态文明体制改革实施方案》落地落实，不断完善生态文明制度体系。加强环境保护行政执法和刑事司法衔接，依法严厉打击各类环境违法犯罪行为。2020年，我市环境空气质量主要指标PM2.5平均浓度同比下降12.1%，优良天数达到320天，优良率达到87.4%。县级以上集中饮用水水源地水质达标率100%。眉山市连续两年被评为生态环境保护先进市。

（四）不断强化权力制约监督。一是自觉接受外部监督。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督和司法监督，办理人大代表建议112件、政协委员提案202件，办复满意率100%。细化府院共建机制，全市机关负责人出庭应诉率达90.15%，同比提高13.94%。聚焦医疗卫生、集体“三资”等群众身边腐败和作风问题，查处违纪违法案件895件1262人。在发展改革、住房城乡建设、卫生健康、人民防空四个系统开展重点行业领域突出问题专项治理，问责处理214人，其中党纪政务处分97人，组织处理117人，移送司法机关12人。二是扎实开展内部监督。强化行政执法监督，整改57项企业、人民群众反映最强烈、最不满意的行政执法问题。深入推行行政执法“三项制度”，对1610件行政处罚案卷进行评查，规范行政执法行为。强化“经济体检”，完成审计项目47个，查出违规金额65010万元，管理不规范金额490700万元，向纪检监察机关和有关部门（单位）移送线索15条，提出建议119条，被采纳119条，促进财政增收节支65003万元。三是广泛接受群众监督。完成政府信息公开平台规范设置和26个试点领域基层政务公开事项标准目录编制发布。加强新冠疫情防控、打赢“三大攻坚战”、优化营商环境等重点领域信息公开，累计公开各类政府信息14.1万条，其中通过市委市政府门户网站公开信息2.1万条，点击访问总量达450万人次。

（五）积极推进基层依法治理。一是完善多元解纷机制。加强市、县（区）、乡（镇）三级矛盾纠纷多元化解协调中心规范化实战化建设，全年排查矛盾纠纷13027件，调解成功12732件，成功率98%。探索建立眉山市物业纠纷第三方人民调解与物业类责任保险相结合机制。眉山市一站式多元解纷和诉讼服务体系建设受到最高人民法院通报表扬。二是加强行政复议应诉。开展复议程序规范化建设，规范各级行政复议机构工作流程。印发《眉山市法治政府建设工作领导小组关于加强行政机关负责人出庭应诉工作的通知》（眉法领〔2020〕3号），把行政机关负责人出庭应诉率从80%提升至90%，并严格考核。全年共办理市政府行政复议案件27件，同比下降60%；参加省政府复议案件22件，同比减少12%；办理市政府应诉案件371件，实现“零败诉”。三是深化公共法律服务。坚持“谁执法谁普法”制度，推广手机网上学法，开展网上《民法典》知识竞赛等活动，全市共开展法治宣传活动80余场次，发放各类宣传资料120万余份，形成浓厚的法治氛围。建成市、县（区）、乡（镇）、村（社区）四级综合性公共法律服务平台873个，办理法律援助案件1762件，公证21465件，其他法律服务27144件。眉山市司法局被司法部评为全国公共法律服务工作先进集体。

三、2020年法治政府建设存在的问题

一是区县综合执法改革推进较慢，改革面临的系列困难还需进一步解决。区县综合执法行政改革存在行政权力范围不清、人员配备不齐、保障机制不力等问题，改革推进较为缓慢。

二是工作创新实践不够，督促检查方式还需改进。全市法治政府建设工作在推进创新上思路还不宽、方法还不多，提炼还不够。

三是行政执法规范化程度不高，执法水平还需提高。行政执法流程标准和文书标准落实不到位，行政执法的标准化程度还需要进一步提高；行政执法“三项制度”推进不平衡，“两法衔接”移送标准还不统一。

四、2021年工作计划

（一）提升法治政府建设标准，制定法治政府建设工作五年方案。开展《眉山市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》实施情况评估，找准法治政府建设工作空白点和薄弱环节，突出法治政府建设工作强化点和创新点，制定好《眉山市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》。

（二）完善依法行政制度体系，提升行政决策水平。贯彻落实重大行政决策程序暂行条例，修订眉山市重大行政决策程序规定，加强公众参与度、用好专家论证，提升行政决策的科学化、民主化、法治化。

（三）提高行政执法标准化水平，全面落实行政执法“三项制度”。推广运用行政执法综合管理监督信息系统，严格执行行政执法文书标准和流程标准，组织开展行政执法裁量权研讨，形成统一裁量标准，充分发挥案件审查委员会作用，保障同案同罚、执法公平，实现执法标准化。

（四）深化司法体制综合配套改革，提高执法司法公信力。健全行政部门与检察机关、公安机关建立“两法衔接”沟通机制，明确“两法衔接”移送标准。深化府院共建，落实市级府院联席会议制度，加强行政机关负责人出庭应诉工作，不断提高行政负责人出庭应诉率。

（五）深化基层行政执法体制改革，做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章。制定《眉山市乡镇（街道）法定行政权力事项指导目录》《眉山市赋予乡镇（街道）县级行政权力事项指导目录》，明晰综合执法局和乡镇（街道）执法范围，整合执法队伍，加强执法保障，推进行政权力顺畅运行，提高基层依法行政水平。

关于2020年度法治政府建设工作情况的

调研报告（书面）

2021年4月29日在眉山市第四届人大常委会第三十四次会议上

市人大常委会调研组

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据工作安排，3月4-17日，市人大常委会主任刘十庆率队对市政府法治政府建设工作开展了调研。调研组先后组织召开了法官座谈会、律师座谈会，向3个市级部门了解工作情况，到东坡、丹棱、青神3个区县的部门、乡镇、村社、学校实地调研，听取了市政府及12个市级部门的工作汇报，委托彭山、仁寿、洪雅3区县人大常委会对本地法治政府建设情况进行了调研。现将具体情况报告如下。

一、法治政府建设工作的总体情况

2020年市政府按照中央《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和省、市实施方案要求，对照111项工作任务，逐一梳理薄弱环节，有针对性的制定了《眉山市人民政府2020年度法治政府建设重点工作安排》，按照既定时间节点和工作要求，扎实有效开展工作，基本建成了职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

（一）依法防控新冠疫情

一是完善疫情防控机制。制定了《关于健全完善公共卫生应急管理体系的工作方案》，印发《新型冠状病毒肺炎疫情防控主要法规政策汇编》，全市开展疫情防控卫生员培训12970人；制定《眉山市新冠肺炎疫情应急处置预案（试行）》《眉山市应对秋冬疫情防控应急预案》《眉山市核酸检测应急预案》等应急处置预案并开展演练。央视新闻《共同战“疫”》栏目对我市废弃口罩处置进行报道，肯定眉山的做法。

二是助力全市复工复产。制定20条实用措施支持中小企业共度难关，累计投放1860万元消费券激活市场消费，为企业降低融资成本6800万元，开启防疫物资项目“审批绿色通道”，对受资质条件限制有产能可以生产的企业实行审批告知承诺或“容缺受理”，在项目立项、环境评估、生产场地落实等方面加强指导，让防疫物资提前进入生产线。2020年2月底即实现24个在建省重点项目全面复工，3月初实现628户规上企业全部复产。

三是打击“涉野”“涉疫”违法犯罪。全市办理涉野生动物行政案件17件，涉野刑事案件29件；依法办理涉疫刑事案件75件，涉疫行政案件117件，仁寿县人民法院率先宣判全省首例妨害新冠疫情防控工作的案件。狠抓网络舆情监测，严厉打击处置制造传播涉疫情谣言等扰乱社会秩序的各类网络违法行为，查处涉疫网络谣言25条，有力维护了疫情防控期间的社会稳定。

（二）服务质量不断提高

一是政务服务持续提速。2020年着力推动“天府通办”APP的宣传和运用，全市共有133万人实名注册，公积金、社保、医保、交通出行等主要高频事项均可进行查询和办理预约，全市政务服务能力满意度测评全省第三名。网上一体化政务服务系统升级到3.0版本，覆盖到全市80乡镇、842个村社，政务服务全面进入到互联网时代。政务服务大厅推行"一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结"的审批模式，实现了"一枚印章管审批"，目前80%以上依申请类政务服务事项实现“一窗进出”。

二是简政放权持续深化。下发《眉山市优化营商环境政务服务指标提升行动方案》，削减政务服务事项申请材料154项，全市政务服务事项削减材料达到25%，办事指南准确度达100%，在2019年企业开办8小时改革基础上，将“企业登记、印章刻制、申领发票、社保登记”4个环节合并为1个环节，实现企业开办全流程5小时办结，继续为企业、社会松绑减负，激发民间投资潜力和社会活力。

三是同城发展持续发力。与成都、德阳、资阳三市建立同城协同工作推进机制，联合印发《成德眉资政务服务同城化无差别受理工作方案》，公布公安、社保、税务、公积金等部门“同城无差别”“跨市通办”事项清单55项，对应的相邻区县实现306项政务服务事项跨区域办理。

（三）权力运行不断规范

一是三项制度落实到位。制定三项制度配套文件21个，在市政府网站对全市行政执法人员信息进行集中统一公示，全市共有法制审核人员413名，配备比例达到8.3%，实现了行政处罚案件法制审核全覆盖，配备行政执法记录仪（含其他执法记录器材）8623个，有力满足执法所需。

二是执法队伍改革持续推进。区县执法队伍统一实行“局队合一”体制，减少执法层级和种类，执法重心下移。市本级执法队伍精简7支，精简率43.8%；区县执法队伍精简31支，精简率34.8%。

三是广泛开展“双随机，一公开”监管。市市场监管局、市发改委、市教体局、市公安局等16个部门成立“双随机、一公开”监管联席会议，依托四川省市场监管一体化工作平台实现部门间联合开展监督抽查，抽查结果互认互通，切实促进了“双随机、一公开”监管与信用监管的有效衔接。

四是行政负责人出庭应诉率提高。针对往年行政负责人出庭应诉率不理想的情况，市政府带头严格落实出庭应诉相关规定，不断细化府院共建机制，强化对区县、乡镇应诉工作的督促指导，2020年全市机关负责人出庭率达90.32%，同比提高14.11%。

二、法治政府建设工作存在的问题

（一）规范性文件制定有待加强。一是政府部门未结合自身执法行政需要及时依据上位法出台细化、完善的规范性文件，首违不罚、柔性执法等新型执法模式在全市推广不足。二是园区、城市新区的规范性文件合法性审查权限不明确，政府部门规范性文件的纠错机制有待健全。三是专家顾问参与合法性审查工作程度较低，目前尚未建立合法性审查专家库。

（二）行政决策社会参与度有待提高。一是市级行政决策咨询论证专家库成员全年仅提出19条意见，作用发挥不足；二是公众参与重大行政决策的渠道单一，参与积极性不高；三是个别影响群众切身利益的重大行政决策未按程序征求群众意见。

（三）行政诉讼反映的问题亟待解决。去年两级法院受理1160余件行政诉讼案件，其中因土地征收行为引发的政府信息公开、行政强制、行政补偿等案件共810余件，占总受理数的70%，行政机关负责人出庭不出声的情况较多。

（四）基层社会治理水平有待提高。一是乡镇行政执法体制改革配套不到位，执法权限下放不明、执法人员不足、专业水平不够、物资装备配置不到位，没有真正实现一支队伍管执法。二是基层法律服务经费保障不充分，法律顾问热情不高，聘而不用情况较多，基层的社会治理存在法治风险。三是近年来民法典、行政处罚法等系列法律进行了修改完善，本市也出台实体地方性法规6部，但群众知晓程度较低，普法针对性不够强，影响基层社会治理效果。

（五）法治政府考核指标弱化。2019年法治政府建设考核作为职能目标单独考核，分值1.5分；2020年法治政府建设考核与依法治市合并考核，分值仅0.5分，不利于工作开展。

三、对法治政府建设工作的建议意见

（一）强化规范性文件制定。一是要按照新修订的行政处罚法精神，结合自身工作实际积极开展部门规范性文件制定工作，探索在全市推广首违不罚和柔性执法，让执法办案既有力度又有温度。二是制定完善对园区、城市新区、政府部门规范性文件的合法性审查及纠错工作机制。市级园区、新区制定规范性文件应事前经市司法局审查，市级部门规范性文件引发合法性争议的由市司法局审查。三是建立合法性审查专家库，充分发挥专家作用，提前介入规范性文件的起草审查工作，把好法制审查关口。

（二）做好重大行政决策征求意见。严格按照重大行政决策制定程序开展工作，充分发挥行政决策咨询论证专家作用，充分运用线上线下征求意见、听证、论证、问卷调查相结合的方式，扎实拓宽群众参与重大行政决策的渠道，真正深入群众听取意见，增强群众参与行政决策的获得感、荣誉感，激发群众参与热情。

（三）高度重视行政诉讼反映的问题。一是要牢固树立政务信息“公开是原则，不公开是例外”的意识，严格落实政府信息公开条例，做好日常主动公开，群众申请信息公开时要及时按规定处理并回复申请人。二是要对行政诉讼案件认真分析研判，对诉讼高发事项归纳梳理，研究治本之策，避免长期因共性问题引发诉讼。三是2021年行政负责人出庭应诉率应达到95%，同时要着力解决出庭不出声的问题。

（四）夯实基层社会治理的基础。一是深化基层行政执法体制改革，深入了解基层执法需求，加强与省级部门对接，做好执法权力下放的人财物配套准备，全面推进“一支队伍管执法”。二是加大政府购买服务力度，激发基层法律顾问积极性，提升村社治理专业化水平。三是广泛普及与群众利益密切相关的法律规定，有针对性的围绕青少年、特殊群体、重点项目开展专项普法。

（五）提高法治政府考核权重。将法治政府建设考核分值提高到2019年的水平，细化考核内容，完善考核方案，强化结果运用，推动法治政府建设工作开展。

眉山市人大常委会

关于市人民政府2020年度法治政府建设工作

情况报告的审议意见

市人民政府：

眉山市第四届人大常委会第三十四次会议听取和审议了市人民政府关于2020年度法治政府建设情况的报告。会议认为，2020年市政府按照中央《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和省、市实施方案要求，扎实有效开展工作，基本建成了职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，达到了2020年工作目标。为进一步推进法治政府建设工作，提出如下审议意见。

一、强化规范性文件制定。一是按照新修订的行政处罚法精神，结合自身工作实际积极开展部门规范性文件制定工作，在全市推广首违不罚和柔性执法，让执法办案既有力度又有温度。二是制定完善对园区、城市新区、政府部门规范性文件的合法性审查及纠错工作机制。市级园区、新区制定规范性文件应事前经市司法局审查，市级部门规范性文件引发合法性争议的由市司法局审查。三是建立合法性审查专家库，充分发挥专家作用，提前介入规范性文件的起草审查工作，把好法制审查关口。

二、做好重大行政决策征求意见。严格按照重大行政决策制定程序开展工作，充分发挥行政决策咨询论证专家作用，充分运用线上线下征求意见、听证、论证、问卷调查相结合的方式，扎实拓宽群众参与重大行政决策的渠道，真正深入群众听取意见，增强群众参与行政决策的获得感、荣誉感，激发群众参与热情。

三、切实解决行政诉讼反映的问题。一是牢固树立政务信息“公开是原则，不公开是例外”的意识，严格落实政府信息公开条例，做好日常主动公开，群众申请信息公开时要及时按规定处理并回复申请人。二是对行政诉讼案件认真分析研判，对诉讼高发事项归纳梳理，研究治本之策，避免长期因共性问题引发诉讼。三是2021年行政负责人出庭应诉率应达到95%，同时要着力解决出庭不出声的问题。

四、夯实基层社会治理的基础。一是深化基层行政执法体制改革，深入了解基层执法需求，加强与省级部门对接，做好执法权力下放的人财物配套准备，全面推进“一支队伍管执法”。二是加大政府购买服务力度，激发基层法律顾问积极性，提升村社治理专业化水平。三是广泛普及与群众利益密切相关的法律规定，有针对性的围绕青少年、特殊群体、重点项目开展专项普法。

五、提高法治政府考核权重。将法治政府建设考核分值适当提高，细化考核内容，完善考核方案，强化结果运用，推动法治政府建设工作开展。

以上审议意见请认真研究办理，市人大常委会将跟踪监督，办理落实情况将在2022年4月召开的市人大常委会会议上进行满意度测评。

眉山市人大常委会

2021年5月12日

关于2020年度备案审查工作情况的报告

2021年4月29日在眉山市第四届人大常委会第三十四次会议上

市人大法制委副主任委员、常委会法工委主任  杨昌勤

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

2020年，在市人大常委会坚强领导下，市人大常委会法制工作委员会（以下简称法工委）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实市委和市人大常委会的决策部署，与市人大各专门委员会、常委会各办事工作机构密切配合，按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，积极开展备案审查工作，不断加大监督纠正力度，备案审查制度和能力建设都得到进一步提升。现将2020年度备案审查工作报告如下：

一、2020年的主要工作

（一）开展备案工作情况

2020年，向省人大常委会报备规范性文件16件（见附件1），省人大常委会全部予以备案。全年收到报送备案的规范性文件92件，其中，市人民政府报备规范性文件17件（见附件2），东坡区人大常委会报备规范性文件14件（见附件3），彭山区人大常委会报备规范性文件13件（见附件4），仁寿县人大常委会报备规范性文件9件（见附件5），洪雅县人大常委会报备规范性文件17件（见附件6），丹棱县人大常委会报备规范性文件10件（见附件7），青神县人大常委会报备规范性文件12件（见附件8）。从报备的总体情况看，各报备机关基本能够严格按照有关法律规定，及时、规范地通过备案审查信息平台报送规范性文件，履行报备义务，自觉接受监督。

按照《眉山市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作规定》，法工委对报送备案的规范性文件开展形式审查，对审查发现存在的报备文件要件不齐、报备格式不规范、报备电子文件存在病毒、重复报备文件等问题，已及时向有关报备机关沟通，提醒报备机关予以纠正，督促报备机关规范报备行为，提高报备质量。对符合备案要求的规范性文件及时分送有关专门委员会、常委会工作机构审查。

（二）开展审查工作情况

　　积极做好依职权审查工作。根据《眉山市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作规定》，法工委与各相关专委会、常委会办事工作机构密切配合，对报送市人大常委会备案的92件规范性文件开展同步审查。审查坚持合法性、适当性与合理性相结合，不仅审查规范性文件是否与上位法相一致，还审查其制定目的、实施效果是否与习近平新时代中国特色社会主义思想相符合，是否与中央、省委决策部署和有关文件精神相一致。审查发现规范性文件存在合法性问题、不适当情形的，法工委及时与规范性文件的制定机关、有关部门进行沟通、交换意见，了解规范性文件有关条款的相关背景，对存在的分歧共同协商研究，在坚持法制统一的前提下，努力达成共识。经反复研究论证确实存在合法性问题、不适当情形的，建议纠正。全年纠正规范性文件1件，提出审查意见9条。纠正的规范性文件存在未按照《中华人民共和国环境保护法》第二十七条规定，向本级人民代表大会或人民代表大会常务委员会报告本级人民政府环境保护目标完成情况，已向报备机关提出审查意见，有关单位已整改。

扎实开展依申请审查工作。全年收到公民申请的审查建议1件，即多位公民联名要求撤销市级有关部门联合制定出台的规范性文件，该申请涉及、影响多个利益群体，与群众的切身利益紧密相关，社会关注度高。根据备案审查工作规定，对市政府各部门制定的规范性文件提出的审查建议，应移送市政府司法行政部门处理。法工委及时将此件移送至市司法局进行审查，并要求将处理结果报告市人大常委会。

认真做好移送审查工作。2020年9月，法工委收到省人大常委会法工委移送的协调审查处理的规范性文件1件，即《眉山天府新区燃气管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。我们收到省人大常委会法工委要求协调有关部门审查的电话通知后，立即协调相关部门针对涉及的问题进行调查研究，要求相关部门及制定机关依法解决存在的问题，并书面向市人大常委会报告处理情况。经调查了解，此文件制定机关为四川天府新区眉山管委会办公室，合法性审查机关为市司法局，《办法》存在未按照规定征求社会公众意见、未及时向市政府报备、内容上违反上位法规定等问题。法工委督促制定机关针对存在的问题及时进行修改，待修改完成后报市司法局审查，现制定机关已按照相关法律、法规修改《办法》。通过对规范性文件严格审查与把关，既减轻了对制定机关的负面影响，又妥善处理了相关问题。法工委及时将处理情况报告了省人大常委会法工委，省人大常委会分管领导作了批示。

（三）切实做好党内规范性文件合法性审查

根据市委要求，法工委侧重审查党内规范性文件是否与宪法和法律、我省地方性法规相抵触或不一致。全年共对22件市委办和市政府办代拟的党政联合行文的党内规范性文件开展合法性审查，出具合法性审查意见书22件。针对存在不合法、不适当情形的党内规范性文件，提出相关意见建议13条，得到了有关方面采纳。针对市政府办代拟的党政联合行文的党内规范性文件存在提交主体不明确、材料不齐、送审程序不规范等问题，提出相关建议5条，相关单位已修改。

　　（四）加强备案审查制度和能力建设情况

及时修订备案审查工作规定，推进备案审查工作制度化规范化。根据《法规、司法解释备案审查工作办法》《四川省人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作规定》，以及省人大常委会法工委《关于进一步规范市（州）人大常委会有关决议决定报送省人大常委会备案的通知》精神，法工委组织开展了《眉山市人民代表大会常务委员会关于规章及规范性文件备案审查的规定》的修订工作。一是市人大常委会分管副主任带队到区县人大常委会开展备案审查工作调研，形成修订草案初稿；二是到省人大常委会法工委专题汇报修订工作，征求修改意见；三是通过召开座谈会议等多种形式进行多次修改，并书面征求了区县人大常委会、市人大各专门委员会和常委会办事工作机构以及市级相关单位、部门的意见。2020年8月31日，市四届人大常委会第三十一次会议审议、修订通过了《眉山市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作规定》。新修订通过的规定，增加了报备主体，细化了报备形式、报备要件、工作机制、职责分工等内容，符合备案审查工作新要求。

组织开展专题培训，提升备案审查能力。党的十八届四中全会提出，将所有规范性文件纳入备案审查范围。全国人大常委会多次强调，只要规范性文件的制定主体属于人大监督对象，其制定的规范性文件都应当纳入人大的备案审查范围。为贯彻落实《法规、司法解释备案审查工作办法》《四川省人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作规定》精神，法工委于2020年12月组织“一府一委两院”、区县人大法制委、常委会法工委和市司法局等相关单位负责人进行了备案审查工作培训，对如何开展和提升备案审查工作进行专题辅导，对新修订通过的《眉山市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作规定》进行专题讲解和答疑，并要求区县人大常委会按照全国人大常委会的工作要求，将本级监察委员会、人民法院、人民检察院制定的有关规范性文件纳入备案审查范围，建立区县人大常委会听取和审议备案审查工作报告制度。2020年5月，丹棱县人大常委会举行了备案审查工作专题培训，法工委负责人应邀在培训会上作了专题辅导。

加强督促检查和调研，推进备案审查工作取得实效。为提升备案审查工作能力，提高全市备案审查工作水平，2020年5月，市人大常委会分管副主任率队到各区县人大常委会督促检查备案审查工作，掌握了解各区县人大常委会备案审查工作现状，并对区县人大常委会如何加强和改进备案审查工作提出了意见和建议。法工委还通过实地调研、现场演示、网络远程指导、座谈交流等多种方式帮助市级部门、区县人大常委会提升备案审查工作水平。针对全市备案审查工作存在的报备不及时、不规范等问题，法工委于2020年7月专题通报2020年1-6月全市备案审查工作情况。通报梳理了全市报备单位的备案审查工作总体情况、存在的主要问题，并提出下一步工作要求。此项工作被省人大常委会法工委在官方网页上全文转发。

二、存在的问题和不足

（一）报备不及时。例如，有的区县人大常委会2020年9月24日制定出台了规范性文件，按照规定应于30日内向市人大常委会报送备案，但近两个月后才通过信息平台报送备案。

（二）报备不规范。全年有20件报备文件存在报备要件不齐、格式不规范、重复报送等问题，存在问题的文件占报备文件总数的21.74%。例如，有的区县人大常委会未按照要求报送，缺少专委会的审查结果报告、预算草案的报告及附表；有的区县人大常委会将已通过常委会审议的决议、决定以草案形式报送至法工委。

（三）部分区县人大常委会未准确把握规范性文件的备案范围。例如，有的区县人大常委会全年备案审查规范性文件68件，其中37件系党委或政府协调议事机构制定的文件，不属于区县人大常委会备案审查的范围；有的区县人大常委会未将乡镇人民代表大会作出的决议、决定纳入备案审查范围，存在较大的工作遗漏。

（四）备案审查能力建设有待提高。各区县人大常委会均设立法制委或法工委，但有法学专业背景、法律工作实践经验的专业人员较少，有的区县人大常委会负责备案审查具体业务工作的是办公室工作人员，专业性不强、流动性快，工作和业务能力参差不齐，备案审查能力亟待提高。

三、下一步工作打算

　　认真贯彻执行备案审查工作的各项规定。

（一）抓好《法规、司法解释备案审查工作办法》《四川省人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作规定》，省人大常委会法工委《关于进一步规范市（州）人大常委会有关决议决定报送省人大常委会备案的通知》（川人法工函〔2020〕42号）、《眉山市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作规定》的贯彻落实，在备案、审查、纠正、移送、处理等各环节严格执行工作规定。督促报备机关依法、及时、规范做好报送备案工作，切实做到“有件必备、有备比审、有错必纠”。

（二）建立备案审查专家咨询制度。依托立法专家库、律师、行业专家、高校等外部力量，对“一府一委两院”制定的规范性文件及公民、法人或其他组织提出的审查意见或建议开展备案审查工作，借助专业力量增加备案审查工作实效，保护公民的合法权益，维护法制统一。

（三）进一步提升备案审查能力建设。密切与“一府一委两院”、区县人大常委会和市政府有关部门的沟通联系，通过举办座谈会、调研等形式积极开展培训、经验交流和业务探讨，加强备案审查交流力度，提高备案审查人员能力，提升备案审查工作水平。

（四）加强对报备单位备案审查工作的指导，推动区县人大常委会建立人大常委会听取和审议备案审查工作报告制度，实现全市人大系统全方位覆盖，解决各地工作开展不平衡等问题。

附件：1.2020年市人大常委会规范性文件目录

     2.2020年市人民政府规范性文件目录

     3.2020年东坡区人大常委会规范性文件目录

     4.2020年彭山区人大常委会规范性文件目录

5.2020年仁寿县人大常委会规范性文件目录

6.2020年洪雅县人大常委会规范性文件目录

7.2020年丹棱县人大常委会规范性文件目录

8.2020年青神县人大常委会规范性文件目录

附件1

2020年眉山市人大常委会规范性文件目录

序号	备案文件名称	文件字号	报备时间
1	眉山市人大常委会关于报送《2019年度眉山市人大常委会制定的规范性文件目录》的备案报告	眉人规备字 〔2020〕1号	2020.1.21
2	眉山市人大常委会关于报送《眉山市第四届人民代表大会常务委员会关于接受罗佳明辞去四川省第十三届人民代表大会职务的决议》的备案报告	眉人规备字〔2020〕2号	2020.1.21
3	眉山市人大常委会关于报送《关于依法全力做好当前新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定》的备案报告	眉人规备字〔2020〕3号	2020.2.17
4	眉山市人大常委会关于报送《关于推迟召开眉山市第四届人民代表大会第六次会议并授权常委会主任会议另行决定召开时间的决定》的备案报告	眉人规备字〔2020〕4号	2020.2.17
5	眉山市人大常委会关于报送《眉山市人民代表大会常务委员会关于召开眉山市第四届人民代表大会第六次会议的决定》的备案报告	眉人规备字〔2020〕5	2020.4.15
6	眉山市人大常委会关于报送《眉山市人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法食用野生动物的决定》的备案报告	眉人规备字〔2020〕6号	2020.5.6
7	眉山市人大常委会关于报送《眉山市第四届人民代表大会第六次会议关于眉山市人民代表大会常务委员会工作报告的决议》的备案报告	眉人规备字〔2020〕7号	2020.5.14
8	眉山市人大常委会关于报送《眉山市第四届人民代表大会第六次会议关于政府工作报告的决议》的备案报告	眉人规备字〔2020〕8号	2020.5.14
9	眉山市人大常委会关于报送《眉山市第四届人民代表大会第六次会议关于眉山市2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划的决议》的备案报告	眉人规备字〔2020〕9号	2020.5.14
10	眉山市人大常委会关于报送《眉山市第四届人民代表大会第六次会议关于眉山市2019年财政预算执行情况和2020年财政预算的决议》的备案报告	眉人规备字〔2020〕10号	2020.5.14
11	眉山市人大常委会关于报送《眉山市第四届人民代表大会第六次会议关于眉山市中级人民法院工作报告的决议》的备案报告	眉人规备字〔2020〕11号	2020.5.14
12	眉山市人大常委会关于报送《眉山市第四届人民代表大会第六次会议关于眉山市人民检察院工作报告决议》的备案报告	眉人规备字〔2020〕12号	2020.5.14
13	眉山市人大常委会关于报送《眉山市第四届人民代表大会第六次会议关于2019年全市环境状况和环境保护目标完成情况报告的决议》的备案报告	眉人规备字〔2020〕13号	2020.5.14
14	眉山市人大常委会关于报送《眉山市人民代表大会关于批准眉山市2019年市本级财政决算的的决议》的备案报告	眉人规备字〔2020〕14号	2020.9.4
15	眉山市人大常委会关于报送《眉山市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作规定》的备案报告	眉人规备字〔2020〕15号	2020.9.14
16	眉山市人大常委会关于报送《眉山市人民代表大会常务委员会关于批准2020年市本级预算调整方案的决议》的备案报告	眉人规备字〔2020〕16号	2020.12.31

附件2

2020年度市人民政府规范性文件目录

序号	备案文件名称	文件字号	报备 单位	报备 时间	办理 结果
1	关于报送《眉山市人民政府办公室关于推动眉山市建筑业高质量发展的实施意见》备案的报告	眉府规备〔2020〕1号	市人民政府	2020.1.21	作备案处理
2	关于报送《眉山市人民政府关于印发〈眉山市授予名誉市民称号办法〉的通知》备案的报告	眉府规备〔2020〕2号	市人民政府	2020.2.7	作备案处理
3	关于报送《眉山市人民政府办公室关于印发〈眉山市职工医疗保险与生育保险管理办法〉的通知》备案的报告	眉府规备〔2020〕3号	市人民政府	2020.2.7	作备案处理
4	关于报送《眉山市人民政府办公室关于印发〈眉山市应对新型冠状病毒肺炎疫情支持中小企业共渡难关的二十条措施的通知〉》备案的报告	眉府规备〔2020〕4号	市人民政府	2020.2.25	作备案处理
5	关于报送《眉山市人民政府办公室关于印发〈眉山市促进生猪生产发展十条举措〉的通知》备案的报告	眉府规备〔2020〕5号	市人民政府	2020.2.25	作备案处理
6	关于报送《眉山市人民政府办公室印发〈关于进一步鼓励社会力量参与矛盾纠纷化解若干政策〉的通知》备案的报告	眉府规备〔2020〕6号	市人民政府	2020.3.13	作备案处理
7	关于报送《眉山市人民政府办公室关于印发〈有效应对新冠肺炎疫情影响促进商贸服务业发展政策措施印发有效应对新冠肺炎疫情影响促进商贸服务业发展政策措施〉的通知》备案的报告	眉府规备〔2020〕7号	市人民政府	2020.4.3	作备案处理
8	关于报送《眉山市人民政府办公室关于〈眉山市进一步用好企业应急转贷资金和贷款风险补偿基金促进全市经济高质量发展实施办法〉的通知》备案的报告	眉府规备〔2020〕8号	市人民政府	2020.5.29	作备案处理
9	关于报送《眉山市人民政府办公室关于印发〈眉山市苏东坡文学艺术奖评奖办法〉的通知》备案的报告	眉府规备〔2020〕9号	市人民政府	2020.5.29	作备案处理
10	关于报送《眉山市人民政府办公室关于印发〈眉山市政府质量奖评审管理办法〉的通知》备案的报告	眉府规备〔2020〕10号	市人民政府	2020.5.29	作备案处理
11	关于报送《眉山市人民政府办公室关于印发〈眉山市无偿献血管理办法〉的通知》备案的报告	眉府规备〔2020〕11号	市人民政府	2020.7.24	作备案处理
12	关于报送《眉山市人民政府办公室关于印发〈眉山市产业发展用地管理暂行办法〉的通知》备案的报告	眉府规备〔2020〕12号	市人民政府	2020.7.24	作备案处理
13	关于报送《眉山市人民政府办公室关于印发〈眉山市国有建设用地使用权管理办法〉的通知》备案的报告	眉府规备〔2020〕13号	市人民政府	2020.7.24	作备案处理
14	关于报送《眉山市人民政府办公室关于印发〈眉山市城市规划区杆管线管理办法〉的通知》备案的报告	眉府规备〔2020〕14号	市人民政府	2020.8.17	作备案处理
15	关于报送《眉山市人民政府关于印发眉山市促进高校毕业生就业八条措施等四个文件的通知》备案的报告	眉府规备〔2020〕15号	市人民政府	2020.10.20	作备案处理
16	关于报送《眉山人民政府关于印发眉山市市级政府投资工程建设项目新增工程管理办法的通知》备案的报告	眉府规备〔2020〕16号	市人民政府	2020.10.20	作备案处理
17	关于报送《眉山市人民政府关于印发〈眉山市激励大学生应征入伍的政策措施〉的通知》备案的报告	眉府规备〔2020〕17号	市人民政府	2020.11.30	作备案处理

附件3

2020年度东坡区人大常委会规范性文件目录

序号	备案文件名称	文件字号	报备 单位	报备 时间	办理 结果
1	东坡区人大常委会关于报送《眉山市东坡区人大常委会关于补选赵藟为眉山市第四届人民代表大会代表的报告》的备案报告	眉东人规备字〔2020〕1号	东坡区人大常委会	2020.3.11	作备案处理
2	东坡区人大常委会关于报送《眉山市东坡区人大常委会关于眉山市第四届人民代表大会代表补选、辞职结果的报告》的备案报告	眉东人规备字〔2020〕2号	东坡区人大常委会	2020.4.8	作备案处理
3	东坡区人大常委会关于报送《东坡区第五届人民代表大会常务委员会关于接受张晓勇辞去眉山市第四届人民代表大会代表职务的决定》的备案报告	眉东人规备字〔2020〕3号	东坡区人大常委会	2020.4.8	作备案处理
4	东坡区人大常委会关于报送《眉山市东坡区人大常委会关于同意〈东坡区村级建制调整改革方案〉的决定》的备案报告	眉东人规备字〔2020〕4号	东坡区人大常委会	2020.4.8	作备案处理
5	眉山市东坡区人大常委会关于报送《眉山市东坡区人大常委会关于批准东坡区2019年财政决算的决议》的备案报告	眉东 人规备字〔2020〕5号	东坡区人大常委会	2020.9.8	作备案处理
序号	备案文件名称	文件字号	报备 单位	报备 时间	办理 结果
6	东坡区人大常委会关于报送《眉山市东坡区第五届人民代表大会第六次会议关于眉山市东坡区人民政府工作报告的决议》的备案报告	眉东 人规备字〔2020〕6号	东坡区人大常委会	2020.10.20	作备案处理
7	东坡区人大常委会关于报送《眉山市东坡区第五届人民代表大会第六次会议关于眉山市东坡区人民代表大会常务委员会工作报告的决议》的备案报告	眉东 人规备字〔2020〕7号	东坡区人大常委会	2020.10.20	作备案处理
8	东坡区人大常委会关于报送《眉山市东坡区第五届人民代表大会第六次会议关于眉山市东坡区人民法院工作报告的决议》的备案报告	眉东 人规备字〔2020〕8号	东坡区人大常委会	2020.10.20	作备案处理
9	东坡区人大常委会关于报送《眉山市东坡区第五届人民代表大会第六次会议关于眉山市东坡区人民检察院工作报告的决议》的备案报告	眉东 人规备字〔2020〕9号	东坡区人大常委会	2020.10.20	作备案处理
10	东坡区人大常委会关于报送《眉山市东坡区第五届人民代表大会第六次会议关于眉山市东坡区2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划的决议》的备案报告	眉东 人规备字〔2020〕10号	东坡区人大常委会	2020.10.28	作备案处理
序号	备案文件名称	文件字号	报备 单位	报备 时间	办理 结果
11	东坡区人大常委会关于报送《眉山市东坡区第五届人民代表大会第六次会议关于眉山市东坡区2019年财政预算执行情况和2020年财政预算的决议》的备案报告	眉东 人规备字〔2020〕11号	东坡区人大常委会	2020.11.4	作备案处理
12	东坡区人大常委会关于报送《眉山市东坡区第五届人民代表大会第六次会议关于眉山市东坡区2019年环境状况和环境保护目标任务完成情况的报告的决议》的备案报告	眉东人规备字〔2020〕12号	东坡区人大常委会	2020.10.20	作备案处理
13	东坡区人大常委会关于报送《眉山市东坡区人民代表大会常务委员会关于同意<眉山市东坡区社区建制调整方案>的决定》的备案报告	眉东人规备字〔2020〕13号	东坡区人大常委会	2020.12.14	作备案处理
14	东坡区人大常委会关于报送《眉山市东坡区人大常委会关于补选于强等为眉山市第四届人民代表大会代表的报告》的备案报告	眉东人规备字〔2020〕14号	东坡区人大常委会	2020.12.30	作备案处理

附件4

2020年度彭山区人大常委会规范性文件目录

序号	备案文件名称	文件字号	报备 单位	报备 时间	办理 结果
1	彭山区人大常委会关于报送《关于授予舒建同志“荣誉市民”称号的决定》备案的报告	眉彭人规备字〔2020〕1号	彭山区人大常委会	2020.5.19	作备案处理
2	彭山区人大常委会关于报送《关于设立眉山市彭山区第二届人民代表大会有关专门委员会的决定》备案的报告	眉彭人规备字〔2020〕2号	彭山区人大常委会	2020.5.19	作备案处理
3	彭山区人大常委会关于报送《关于眉山市彭山区人民政府工作报告的决议》备案的报告	眉彭人规备字〔2020〕3号	彭山区人大常委会	2020.5.19	作备案处理
4	彭山区人大常委会关于报送《关于眉山市彭山区人民代表大会常务委员会工作报告的决议》备案的报告	眉彭人规备字〔2020〕4号	彭山区人大常委会	2020.5.19	作备案处理
5	彭山区人大常委会关于报送《关于眉山市彭山区2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划的决议》备案的报告	眉彭人规备字〔2020〕5号	彭山区人大常委会	2020.5.19	作备案处理
序号	备案文件名称	文件字号	报备 单位	报备 时间	办理 结果
6	彭山区人大常委会关于报送《关于眉山市彭山区2019年财政预算执行情况和2020年财政预算的决议》备案的报告	眉彭人规备字〔2020〕6号	彭山区人大常委会	2020.5.19	作备案处理
7	彭山区人大常委会关于报送《关于眉山市彭山区2019年环境状况和环境保护目标完成情况报告的决议》备案的报告	眉彭人规备字〔2020〕7号	彭山区人大常委会	2020.5.26	作备案处理
8	彭山区人大常委会关于报送《关于眉山市彭山区人民法院工作报告的决议》备案的报告	眉彭人规备字〔2020〕8号	彭山区人大常委会	2020.5.19	作备案处理
9	彭山区人大常委会关于报送《关于眉山市彭山区人民检察院工作报告的决议》备案的报告	眉彭人规备字〔2020〕9号	彭山区人大常委会	2020.5.19	作备案处理
10	彭山区人大常委会关于报送《关于眉山市彭山区村级建制调整改革的决定》备案的报告	眉彭人规备字〔2020〕10号	彭山区人大常委会	2020.5.19	作备案处理
11	彭山区人大常委会关于报送《关于批准2019年区本级财政决算的决议》备案的报告	眉彭人规备字〔2020〕11号	彭山区人大常委会	2020.10.20	作备案处理
序号	备案文件名称	文件字号	报备 单位	报备 时间	办理 结果
12	彭山区人大常委会关于报送《关于批准眉山市彭山区2020年财政预算调整变动方案的决议》备案的报告	眉彭人规备字〔2020〕12号	彭山区人大常委会	2020.12.31	作备案处理
13	彭山区人大常委会关于报送《关于批准眉山市彭山区2020年地方政府债务限额的决议》备案的报告	眉彭人规备字〔2020〕13号	彭山区人大常委会	2020.12.31彭山区人大常委会	作备案处理

附件5

2020年度仁寿县人大常委会规范性文件目录

序号	备案文件名称	文件字号	报备 单位	报备 时间	办理 结果
1	仁寿县人大常委会关于报送《仁寿县第十八届人民代表大会第六次会议关于仁寿县人民代表大会常务委员会工作报告的决议》的备案报告	仁人规备字〔2020〕1号	仁寿县人大常委会	2020.5.15	作备案处理
2	仁寿县人大常委会关于报送《仁寿县第十八届人民代表大会第六次会议关于政府工作报告的决议》的备案报告	仁人规备字〔2020〕2号	仁寿县人大常委会	2020.5.19	作备案处理
3	仁寿县人大常委会关于报送《仁寿县第十八届人民代表大会第六次会议关于仁寿县2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划的决议》的备案报告	仁人规备字〔2020〕3号	仁寿县人大常委会	2020.5.21	作备案处理
4	仁寿县人大常委会关于报送《仁寿县第十八届人民代表大会第六次会议关于仁寿县2019年财政预算执行情况及2020年财政预算的决议》的备案报告	仁人规备字〔2020〕4号	仁寿县人大常委会	2020.5.26	作备案处理
序号	备案文件名称	文件字号	报备 单位	报备 时间	办理 结果
5	仁寿县人大常委会关于报送《仁寿县第十八届人民代表大会第六次会议关于仁寿县人民法院工作报告的决议》的备案报告	仁人规备字〔2020〕5号	仁寿县人大常委会	2020.5.26	作备案处理
6	仁寿县人大常委会关于报送《仁寿县第十八届人民代表大会第六次会议关于仁寿县人民检察院工作报告的决议》的备案报告	仁人规备字〔2020〕6号	仁寿县人大常委会	2020.5.26	作备案处理
7	仁寿县人大常委会关于报送《仁寿县第十八届人民代表大会第六次会议关于2019年全县生态环境保护工作情况报告的决议》的备案报告	仁人规备字〔2020〕7号	仁寿县人大常委会	2020.5.27	纠正后作备案处理
8	仁寿县人大常委会关于报送《仁寿县第十八届人民代表大会常务委员会第四十三次会议关于同意县人民政府提出的仁寿县村级建制调整改革方案的决定》的备案报告	仁人规备字〔2020〕8号	仁寿县人大常委会	2020.5.26	作备案处理
9	仁寿县人大常委会关于报送《关于批准仁寿县2019年度财政决算的决议》的备案报告	仁人规备字〔2020〕9号	仁寿县人大常委会	2020.11.20	作备案处理

附件6

2020年度洪雅县人大常委会规范性文件目录

序号	备案文件名称	文件字号	报备 单位	报备 时间	办理 结果
1	洪雅县人大常委会关于报送《洪雅县人民代表大会常务委员会关于接受李挺同志辞职的决定》的备案报告	洪人规备字〔2020〕1号	洪雅县人大常委会	2020.3.13	作备案处理
2	洪雅县人大常委会关于报送《洪雅县人民代表大会常务委员会关于白晟同志为洪雅县人民法院代理院长的决定》的备案报告	洪人规备字〔2020〕2号	洪雅县人大常委会	2020.3.13	作备案处理
3	洪雅县人大常委会关于报送《洪雅县人民代表大会常务委员会关于撤销将军镇、中山镇、柳江镇选举委员会的决定》的备案报告	洪人规备字〔2020〕3号	洪雅县人大常委会	2020.3.13	作备案处理
4	洪雅县人大常委会关于报送《洪雅县人民代表大会常务委员会关于接受李文新同志辞去眉山市四届人民代表大会代表职务的决定》的备案报告	洪人规备字〔2020〕4号	洪雅县人大常委会	2020.4.8	作备案处理
序号	备案文件名称	文件字号	报备 单位	报备 时间	办理 结果
5	洪雅县人大常委会关于报送《洪雅县人民代表大会常务委员会关于接受宋良勇同志辞职的决定》的备案报告	洪人规备字〔2020〕5号	洪雅县人大常委会	2020.5.25	作备案处理
6	洪雅县人大常委会关于报送《洪雅县人民代表大会常务委员会关于周代军同志为洪雅县人民政府代理县长的决定》的备案报告	洪人规备字〔2020〕6号	洪雅县人大常委会	2020.5.25	作备案处理
7	洪雅县人大常委会关于报送《洪雅县第十八届人民代表大会第六次会议关于政府工作报告的决议》的备案报告	洪人规备字〔2020〕7号	洪雅县人大常委会	2020.6.1	作备案处理
8	洪雅县人大常委会关于报送《洪雅县第十八届人民代表大会第六次会议关于洪雅县2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划的决议》的备案报告	洪人规备字〔2020〕8号	洪雅县人大常委会	2020.6.1	作备案处理
9	洪雅县人大常委会关于报送《洪雅县第十八届人民代表大会第六次会议关于洪雅县2019年财政预算执行情况和2020年财政预算的决议》的备案报告	洪人规备字〔2020〕9号	洪雅县人大常委会	2020.6.1	作备案处理
序号	备案文件名称	文件字号	报备 单位	报备 时间	办理 结果
10	洪雅县人大常委会关于报送《洪雅县第十八届人民代表大会第六次会议关于2019年环境状况和环境保护目标完成情况的报告决议》的备案报告	洪人规备字〔2020〕10号	洪雅县人大常委会	2020.6.1	作备案处理
11	洪雅县人大常委会关于报送《洪雅县第十八届人民代表大会第六次会议关于洪雅县人民代表大会常务委员会工作报告的决议》的备案报告	洪人规备字〔2020〕11号	洪雅县人大常委会	2020.6.1	作备案处理
12	洪雅县人大常委会关于报送《洪雅县第十八届人民代表大会第六次会议关于洪雅县人民法院工作报告的决议》的备案报告	洪人规备字〔2020〕12号	洪雅县人大常委会	2020.6.1	作备案处理
13	洪雅县人大常委会关于报送《洪雅县第十八届人民代表大会第六次会议关于洪雅县人民检察院工作报告的决议》的备案报告	洪人规备字〔2020〕13号	洪雅县人大常委会	2020.6.1	作备案处理
14	洪雅县人大常委会关于报送《洪雅县人民代表大会常务委员会关于批准洪雅县2020年财政收支预算调整的决议》的备案报告	洪人规备字〔2020〕14号	洪雅县人大常委会	2020.8.17	作备案处理
序号	备案文件名称	文件字号	报备 单位	报备 时间	办理 结果
15	洪雅县人大常委会关于报送《洪雅县人民代表大会常务委员会关于批准洪雅县2019年财政决算的决议》的备案报告	洪人规备字〔2020〕15号	洪雅县人大常委会	2020.11.4	作备案处理
16	洪雅县人大常委会关于报送《洪雅县人民代表大会常务委员会关于批准洪雅县2020年财政收支预算调整方案的决议》的备案报告	洪人规备字〔2020〕16号	洪雅县人大常委会	2020.11.4	作备案处理
17	洪雅县人大常委会关于报送《洪雅县人民代表大会常务委员会关于批准洪雅县2020年财政收支预算调整方案的决议》的备案报告	洪人规备字〔2020〕17号	洪雅县人大常委会	2020.12.8	作备案处理

附件7

2020年度丹棱县人大常委会规范性文件目录

序号	备案文件名称	文件字号	报备 单位	报备 时间	办理 结果
1	丹棱县人大常委会关于报送《丹棱县人民代表大会常务委员会关于接受彭红勤辞去眉山市第四届人大代表职务的决定》备案的报告	丹人规备字〔2020〕1号	丹棱县人大常委会	2020.4.3	作备案处理
2	丹棱县人大常委会关于报送《丹棱县人大常委会关于同意丹棱县村级建制调整改革方案的决定》的备案报告	丹人规备字〔2020〕2号	丹棱县人大常委会	2020.5.20	作备案处理
3	丹棱县人大常委会关于报送《丹棱县第十七届人民代表大会第五次会议关于丹棱县人民代表大会常务委员会工作报告的决议》的备案报告	丹人规备字〔2020〕3号	丹棱县人大常委会	2020.7.3	作备案处理
4	丹棱县人大常委会关于报送《丹棱县第十七届人民代表大会第五次会议关于政府工作报告的决议》的备案报告	丹人规备字〔2020〕4号	丹棱县人大常委会	2020.7.2	作备案处理
5	丹棱县人大常委会关于报送《丹棱县第十七届人民代表大会第五次会议关于丹棱县2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划的决议》的备案报告	丹人规备字〔2020〕5号	丹棱县人大常委会	2020.7.2	作备案处理
6	丹棱县人大常委会关于报送《丹棱县第十七届人民代表大会第五次会议关于丹棱县2019年财政预算执行情况和2020年财政预算的决议》的备案报告	丹人规备字〔2020〕6号	丹棱县人大常委会	2020.7.2	作备案处理
7	丹棱县人大常委会关于报送《丹棱县第十七届人民代表大会第五次会议关于丹棱县人民法院工作报告的决议》的备案报告	丹人规备字〔2020〕7号	丹棱县人大常委会	2020.7.3	作备案处理
8	丹棱县人大常委会关于报送《丹棱县第十七届人民代表大会第五次会议关于丹棱县人民检察院工作报告的决议》的备案报告	丹人规备字〔2020〕8号	丹棱县人大常委会	2020.7.3	作备案处理
9	丹棱县人大常委会关于报送《丹棱县第十七届人民代表大会第五次会议关于丹棱县2019年生态环境状况和生态环境保护目标完成情况的报告的决议》的备案报告	丹人规备字〔2020〕9号	丹棱县人大常委会	2020.7.3	作备案处理
10	丹棱县人大常委会关于报送《丹棱县人民代表大会常务委员会关于批准2019年县级决算的决议》的备案报告	丹人规备字〔2020〕10号	丹棱县人大常委会	2020.10.13	作备案处理

附件8

2020年度青神县人大常委会规范性文件目录

序号	备案文件名称	文件字号	报备 单位	报备 时间	办理 结果
1	青神县人大常委会关于报送《批准青神县2019年财政预算调整方案的决议》的备案报告	青人规备字〔2020〕1号	青神县人大常委会	2020.5.15	作备案处理
2	青神县人大常委会关于报送《青神县村级建制调整改革的决定》的备案报告	青人规备字〔2020〕2号	青神县人大常委会	2020.5.18	作备案处理
3	青神县人大常委会关于报送《青神县人民代表大会常务委员会工作报告的决议》的备案报告	青人规备字〔2020〕3号	青神县人大常委会	2020.6.19	作备案处理
4	青神县人大常委会关于报送《青神县人民政府工作报告的决议》的备案报告	青人规备字〔2020〕4号	青神县人大常委会	2020.6.24	作备案处理
5	青神县人大常委会关于报送《青神县人民法院工作报告的决议》的备案报告	青人规备字〔2020〕5号	青神县人大常委会	2020.6.24	作备案处理
6	青神县人大常委会关于报送《青神县人民检察院工作报告的决议》的备案报告	青人规备字〔2020〕6号	青神县人大常委会	2020.6.24	作备案处理
7	青神县人大常委会关于报送《青神县2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划的决议》的备案报告	青人规备字〔2020〕7号	青神县人大常委会	2020.6.24	作备案处理
8	青神县人大常委会关于报送《青神县2019年环境状况和环境保护目标完成情况报告的决议》的备案报告	青人规备字〔2020〕8号	青神县人大常委会	2020.6.24	作备案处理
9	青神县人大常委会关于报送《青神县2019年财政预算执行情况和2020年财政预算的决议》的备案报告	青人规备字〔2020〕9号	青神县人大常委会	2020.6.24	作备案处理
10	青神县人大常委会关于报送《关于批准青神县2020年上半年预算调整方案的决议》的备案报告	青人规备字〔2020〕10号	青神县人大常委会	2020.6.24	作备案处理
11	青神县人大常委会关于报送《关于批准青神县2019年县本级财政决算的决议》的备案报告	青人规备字〔2020〕11号	青神县人大常委会	2020.12.3	作备案处理
12	青神县人大常委会关于报送《关于批准调整青神县2020年度经济社会发展主要目标的决议》的备案报告	青人规备字〔2020〕12号	青神县人大常委会	2020.12.31	作备案处理

关于眉山市第四届人民代表大会个别代表的

代表资格审查报告（草案）

2021年4月29日在眉山市第四届人大常委会第三十四次会议上

代表资格审查委员会副主任委员   岳  燕

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市人大常委会代表资格审查委员会的委托，向市人大常委会作个别代表的代表资格审查报告。

仁寿县选举产生的市四届人大代表张力，丹棱县选举产生的市四届人大代表黄传龙、宋骥，因工作变动调离眉山市行政区域。根据代表法的有关规定，张力、黄传龙、宋骥的代表资格自行终止。

2021年4月16日，仁寿县第十八届人大常委会第五十六次会议决定接受王利清辞去市四届人大代表职务的请求。根据代表法、选举法的有关规定，王利清的代表资格终止，其市四届人大常委会委员职务、市四届人大社会建设委员会副主任委员职务相应终止。

现报请眉山市人民代表大会常务委员会确认并予以公告。

本次代表资格变动后，眉山市第四届人民代表大会实有代表367人。

以上报告，请予审议。

眉山市人民代表大会常务委员会公告

（第39号）

仁寿县选举产生的市四届人大代表张力，丹棱县选举产生的市四届人大代表黄传龙、宋骥，因工作变动调离眉山市行政区域。根据代表法的有关规定，张力、黄传龙、宋骥的代表资格自行终止。

2021年4月16日，仁寿县第十八届人大常委会第五十六次会议决定接受王利清辞去市四届人大代表职务的请求。根据代表法、选举法的有关规定，王利清的代表资格终止，其市四届人大常委会委员职务、市四届人大社会建设委员会副主任委员职务相应终止。

眉山市第四届人民代表大会现有代表367人。

特此公告

眉山市人民代表大会常务委员会

2021年4月29日

眉山市人民代表大会常务委员会任免职名单

2021年4月29日眉山市第四届人民代表大会常务委员会

第三十四次会议通过

任命：

刘  海为眉山市监察委员会副主任；

决定任命：

肖  巍为眉山市农业农村局局长。

决定免去：

熊  英的眉山市农业农村局局长职务。

任命：

郑高庆为眉山市监察委员会副主任；

廖  敏为眉山市中级人民法院审判委员会委员、审判员；

王  敏为眉山市中级人民法院立案庭庭长；

罗卫平为眉山市中级人民法院民事审判第一庭副庭长；

马熙湘为眉山市中级人民法院刑事审判第一庭副庭长。

免去：

俞红梅的眉山市监察委员会副主任职务；

毕旭齐的眉山市中级人民法院立案庭庭长职务；

王  敏的眉山市中级人民法院民事审判第一庭副庭长职务;

周文彬的眉山市人民检察院检察员职务。

批准任命：

周文彬为青神县人民检察院检察长。

眉山市第四届人民代表大会常务委员会

关于接受张力辞去眉山市监察委员会

主任职务的决定

2021年 4月29日眉山市第四届人大常委会第三十四次会议通过

因工作岗位变动，张力提出辞去眉山市监察委员会主任职务。眉山市第四届人民代表大会常务委员会第三十四次会议决定：接受张力辞去眉山市监察委员会主任职务，报眉山市人民代表大会备案。

眉山市第四届人民代表大会常务委员会

关于刘海代理眉山市监察委员会主任的决定

2021年 4月29日眉山市第四届人大常委会第三十四次会议通过

眉山市第四届人民代表大会常务委员会第三十四次会议决定：刘海为眉山市监察委员会代理主任。

眉山市第四届人大常委会第三十五次会议

2021年7月6日，眉山市第四届人大常委会举行第三十五次会议。会议议程共12项：

（一）对市人民政府办理《眉山市人大常委会关于市人民政府民营经济发展情况报告的审议意见》《眉山市人大常委会关于听取和审议市人民政府公共卫生服务能力建设工作情况报告的审议意见》《眉山市人大常委会关于检查〈眉山市集中式饮用水水源地保护条例〉贯彻实施情况报告的审议意见》《眉山市人大常委会关于检查〈残疾人就业条例〉贯彻实施情况报告的审议意见》情况进行满意度测评；

（二）传达贯彻换届纪律及有关要求；

（三）审议《眉山市农村人居环境治理条例（草案）》；

（四）审议《市中级人民法院关于全市法院行政审判工作情况的报告》；

（五）审议《市人民政府关于招商引资工作情况的报告》；

（六）审议市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国非物质文化遗产法》实施情况的报告；

（七）审议市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》实施情况的报告；

（八）审议《市人民政府关于就业促进工作情况的报告》；

（九）审议《眉山市人大常委会关于调整代表资格审查委员会组成人员的决定（草案）》；

（十）审议《眉山市人大常委会关于市县乡三级人民代表大会换届选举时间的决定（草案）》；

（十一）审议人事任免事项；

（十二）传达贯彻省人大常委会党组书记、副主任王宁莅眉调研精神。

市人大常委会主任刘十庆，副主任陈万忠、李建章、李永高、王晓丽、宋仕祥和委员共36人出席会议。会议由刘十庆主任、王晓丽副主任主持。

市人民政府副市长王淑琳，市监察委员会副主任郑高庆，市中级人民法院院长吴良军，市人民检察院检察长于强，各区县人大常委会负责人，市人大常委会副秘书长，市人大及其常委会各委室负责人，市人大常委会机关党委书记，市人大常委会信访办主任和相关部门负责人列席了会议。

关于《眉山市人大常委会关于听取和审议

市人民政府关于全市民营经济发展情况的报告的

审议意见》的办理情况的报告（书面）

2021年7月6日在眉山市第四届人大常委会第三十五次会议上

市人民政府

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

按照《眉山市人大常委会关于听取和审议市人民政府关于全市民营经济发展情况的报告的审议意见》（眉人发〔2020〕33号）要求，市人民政府对照审议意见，认真制定举措，全力整改落实。2020年眉山民营经济发展指数综合得分排名全省第六，同比上升1位；眉山民营经济目标考核综合评定全省排名第七，进入第一方阵。今年一季度，全市民营经济增加值增速20.3%，首次跃居全省第一位；全市民间投资增速19.8%，民间投资占全社会固定资产投资比重65.7%，占比继续保持全省第一位。现将办理情况报告如下。

一、务实解决民营经济发展软环境上的突出问题

（一）针对营商环境测评排名情况进行整改。一是制定方案。以市政府名义印发了《眉山市营商环境指标提升专项行动方案》，要求各牵头单位和责任单位要围绕营商环境评价18项一级指标、87项二级指标，进一步细化整改举措，制定切实可行的工作方案，推动营商环境测评各项工作任务落地落实。二是落实责任。市发改委印发了《关于全市营商环境指标提升专项工作细化责任落实的通知》（眉市发改〔2020〕14号），把营商环境迎评工作责任落实到具体单位、领导和责任人。三是取得成效。我市2020年营商环境评价较2019年在全省排位有了明显的提升，由2019年全省第14位上升为第8位。从得分情况看，2020年营商环境评价得分为70.48分，较2019年的68.03分提升了2.43分。从单项指标平均排名来看，参评的18项评价一级指标中，2020年进入全省第一方阵有8项指标，较2019年增加4项；2020年18项指标平均排位为8.5位，较2019年平均排位10.41位提升了1.91位。

（二）针对新形势新情况进行改善提升。针对建设“开放发展示范市”“成渝地区双城经济圈”和“成眉同城化”的新标准新要求，市政管局提出了一系列举措，对民营经济发展软环境进行改善提升。一是进一步完善“红色代办”体制机制。探索建立代办全程管理制度，明确代办时限，代办责任，原则上限时办结各项业务，提高项目代办效率。拓宽代办服务边界，在全程做好项目审批代办服务的基础上，同步协调代办相关的其他公共服务。二是进一步推行“容缺审批”告知承诺。已草拟我市行政审批容缺办理告知承诺制度，并按照容缺事项、容缺材料，容缺时限等要素全面清理我市行政许可事项容缺办理目录，待清理完成后将与行政审批容缺办理告知承诺制度一并发布。三是进一步提升“一网通办”能力。开展“一网通办”能力提升百日攻坚行动，着力破解系统对接难、数据共享难、业务协同难、推广使用难等突出问题。目前，我市“天府通办”个人注册数达136.89万人，占比达45.88%，居全省第二。我市事项梳理模块中实名认证率达100%，事项发布率达99.8%，办事指南准确度100%，运行效能模块中每万人主动评价数达5669.84件，累计主动评价数达169.84万件，满意度达100%。

（三）针对企业存在的困难集中解决问题。坚持问题导向，走访调研企业130余户，向企业发放《眉山市民营企业困难问题调查表》，收集到企业反映的57个问题，提出的27条意见建议。其中，问题多集中在人才引进留住难、知识产权保护难和增加贷款资金难“三难”问题上。坚持靶向发力，针对“三难”问题，元坤市长召开市民营经济发展领导小组联席会议研究并审议通过《眉山市化解民营企业“三难”问题方案》，包含20条具体举措，现已印发执行。

二、做实做强金融服务中心，务实解决民营企业融资难题

（一）健全组织机构，科学培养干部。市金融工作局下设正县级金融服务中心，配备一正两副和5个正科级事业岗位，同时严格执行干部选拔任用条例，从其他市级单位选调3名优秀干部充实工作力量，2020年提拔科级干部4名。

（二）畅通信息对接，打通融资渠道。一是供需两端连接服务。定期更新完善汇总一二三产业的企业信息，将企业融资诉求推送给所有的金融机构，并引导金融机构对符合信贷条件的企业和项目积极给予支持。每季度召开大型金政企对接会，2021年，发布企业融资诉求信息624条，共计925.15亿元，金融机构回复响应285条，共计524.48亿元。二是金融顾问深入帮扶。遴选148个市级金融顾问开展“一企一策”金融专项服务，适时督促跟踪，确保各项需求得到解决。三是企业改制积极推动。2020年，完成68家企业的改制验收；完成1家股份制改造和10家挂牌，兑现奖励120万元；积极推动幺麻子、吉香居两家企业IPO工作，上市资料已经报省证监局辅导备案。

（三）建立应用平台，提升服务质效。组织市兴眉公司等单位组成调研组，先后赴多个先进地区考察学习，形成《关于建立金融科技应用平台，实现眉山金融科技后发赶超的调研报告》和《眉山市金融综合服务平台项目建议书》，建议市委市政府将眉山金融科技应用平台的建设作为眉山“十四五”重要发展战略，打造 “市场化公司化建设平台” “企业主导财政支持运营平台”的线上金服平台，并加快落地运用。

（四）做强融担体系，发挥联动作用。一是做优市内融担公司，充分发挥风险分担效应。截至2020年末，全市政府性融资担保公司5家，在保余额15.93亿元，同比增长1.27%；融资担保发生额12.77亿元，同比增加3.62亿元，增长39.62%；平均担保费率1.46%，同比降低37.6%。二是做强省级融担公司，有效发挥资金放大效应。截至2020年末，省农担公司已累计为我市1907户农业经营主体提供融资担保7.4亿元。眉州融资担保公司从2016年起与省再担保合作，累计合作项目45个，金额2.59亿元。

三、坚持通俗易懂能操作，务实解决政策落实难问题

（一）进行接地气的政策宣传。再次梳理民营经济政策措施，印制《民营经济政策简明读本》和《眉山市化解民营企业“三难”问题一卡通》各1万册，送到企业广泛宣传。组织市级相关部门骨干组成政策宣讲团，拟于近期召集企业开展政策集中宣讲。

（二）督查政策落实情况。今年5月25日至28日，市民经办会同市委统战部、市人大经济委、市工商联，到眉山天府新区和各县（区），通过走访企业、查阅资料和与当地政府、相关部门座谈的方式，就民营经济政策落实、目标任务完成和贯彻落实《关于加强新时代民营经济统战工作的意见》情况开展了督查，并通报相关情况，指出了存在不足，提出了工作建议。

（三）充分发挥好行业协会、商会的作用。去年11月，中共眉山市委统一战线工作领导小组办公室和市民营经济发展领导小组办公室联合印发了《市委统一战线工作领导小组与市民营经济发展领导小组工作协作机制》，建立了工作联络、信息共享和协同工作三大机制，大力推进思想政治和经济工作互促共建，促进我市民营经济健康发展和民营经济人士健康成长。今年5月，两个领导小组又联合印发了《2021年工作协作方案》，把开展联合督查推动政策落实到位、围绕民营经济发展现状开展调查研究、做好企业家培训、弘扬企业家精神、搭好政企沟通平台提升维权服务质效、结合党史学习教育参与指导民营企业党建等工作作为主要协作内容，充分发挥行业协会、商会的桥梁纽带作用，促进民营经济发展。

关于办理《眉山市人大常委会关于听取和审议市人民政府公共卫生服务能力建设工作情况报告的审议意见》情况的报告（书面）

2021年7月6日在眉山市第 届人大常委会第三十五次会议上

市人民政府

主任、各位副主任，秘书长、各位委员：

市政府高度重视《审议意见》办理工作，坚持把公共卫生服务能力作为推进健康眉山建设的重要民生工程来抓，对照重点任务专题研究、逐条梳理，建立责任清单，加强跟踪督查，全力推进各项工作落实。现将办理落实情况报告如下：

一、工作落实情况

（一）统筹规划，加快推进公共卫生体系建设

1.推进疾控机构标准化建设，加快提升疾病预防控制专业水平。坚持以项目建设为引领，以等级创建为抓手，推动疾控机构软硬件水平提升。目前，市、县两级疾控中心实现项目建设全覆盖,其中市疾控中心迁建项目已基本完工进入收尾验收阶段，天府新区疾控中心新建项目已完成钢结构主体，东坡区疾控中心迁建项目正办理施工许可证，彭山区疾控中心实验室建设项目建成投用，仁寿县疾病防治快速检验中心项目正实施设计方案修改、水土保持、风险评估、环评等前期工作，洪雅县疾控中心申报迁建项目进入可研阶段，丹棱县疾控中心实验室改建项目竣工投用等。启动市疾控中心创建三级乙等疾控机构，各县（区）疾控中心均创建二级疾控机构，建成核酸检测实验室。

2.推动重大疫情救治体系建设，全面提升传染病综合救治能力。以市政府名义印发《眉山市疾病防控救治能力提升三年行动方案（2020-2022年），用三年时间集中力量补短板、强弱项、堵漏洞，加快建成体系完备、功能互补、中西并重的疾病防控救治体系。目前，市本级已建成市重大公共卫生应急处置中心（传染病区），设置传染病床150张、重症监护12张、负压病房38张，配备负压救护车2台，启动市公共卫生临床医疗中心（传染病医院）项目前期工作；6县（区）均完成传染病科（区）紧急改造，共改建传染病床395张、负压病床64张，配备负压救护车9台。全市建成核酸检测机构28家，日常核酸检测能力达3.04万份/天，应急状态下达7.03万份/天。

3.推进基层医疗服务能力提升，夯实筑牢基层疫情防控网底。坚持把基层医疗卫生服务能力建设深度融入乡镇行政区和村级建制改革“后半篇”文章，做优做实基层医疗卫生服务。一是抓好县域医疗次中心规划建设，全市启动分步建设20家以上次中心，其中仁寿县拟投入7000万元建设禾加镇县域医疗次中心，争取省级补助资金300万元。二是加大基层设施设备硬件投入，截至2021年4月，基层万元以上设备同比增加265台，增幅达15.18%。三是加强基层疫情哨点监测，全市137家基层医疗机构均建成发热哨点诊室，其中设置发热门诊1家、发热诊室12家，全面做好基层疫情防控 “守门人”。

4.加快推进卫生健康信息化建设，提升信息化智能化服务能力。一方面，拟建设市医卫共享监管服务平台，将“智慧卫生”与医保信息化项目融合，构建全市统一的医疗管理、医保监管、院前急救、监测预警等信息化体系，市医疗保障局正在推进前期工作。另一方面，加强卫生行业信息化便民服务能力，推进“互联网医院”、电子健康卡、远程医疗建设，建成“互联网医院”1家（2021年再建2家），电子健康卡发卡150万张，家庭签约医生服务平台实现全覆盖。

（二）人才优先，加快推进卫生人才队伍建设

坚持人才优先战略，在“引进、培养、激励”三方发力，加快补齐专业技术人才短板。一是在“引”字上下功夫，加快优秀短缺人才引进。实施人才引进计划，近期全市共引进卫生专业技术人员877名，其中疾控机构公共卫生人才10名。拓宽基层用人渠道，实施省农村订单定向医学本科生项目，稳妥做好眉山市农村订单定向医学生培养就业工作。二是在“培”字上下功夫，推动骨干技术人才提升。实施“眉州名医”培育计划，开展第二届“眉州名医”49名培育对象培养，选派优秀人员进修学习200余人，多渠道培植本土骨干人才。三是在“激”字上下功夫，支持卫生人员干事创业。深化公立医院薪酬制度改革，合理核定医务人员薪酬总额，落实抗疫医疗卫生单位一次性绩效增核工作。

（三）加大投入，多方争取支持落实资金保障

1.持续增加财政投入。落实财政对公共卫生日常运行的投入支撑，市、县两级对基本公卫、公立医院改革、计划生育等刚性要求项目进行足额预算并适时配套到位。对重大公共卫生事件全力落实财政保障，特别对新冠疫情急需的负压病房建设、负压救护车购置、检测设备等资金需求财政给予紧急保障。同时加大资金争取力度，2020年全市向上争取卫生健康资金（不含基本建设）总计5.92亿元。

2.抢抓卫生项目编报。2020年，成功申报中央预算内投资卫生项目4个，争取到中央预算内资金4400万元；包装市中医医院迁建项目、仁寿县妇女儿童医院及中医医院新区医院项目、仁寿县人民医院及传染病医院建设项目等5个专债项目，争取到专债资金6.4亿元；包装市中医医院危急重症能力提升工程、仁寿县人民医院核酸检测能力提升、丹棱县人民医院发热门诊、传染病区及附属设施建设等36个抗疫特别国债项目，争取到抗疫特别国债资金2.9亿元。

3.加强应急物资储备。建立市级新冠肺炎疫情防控重要医用物资实物储备轮换制度，将医用防护服、N95级以上防护口罩、核酸检测试剂、提取剂、病毒采样管等纳入储备范围。各级医疗卫生机构按照满负荷运转1个月用量储备应急物资。

二、下步工作打算

下一步，市政府将持续把公共卫生能力建设作为重要民生工程来抓，切实加大公共卫生投入，完善公共卫生服务体系，努力全方位保障人民群众健康。

（一）加快公共卫生服务体系建设。持续实施疾病防控救治能力提升三年行动方案，重点推进各级疾控中心新建、改扩建项目以及等级创建，建设一批P2实验室等。按照“做大做强一批、巩固提升一批、调整转型一批”思路，调整优化乡村两级医疗卫生机构布局。健全完善公共卫生人才引进、培养、聘用制度，持续开展对口支援“传帮带”工程。

（二）推进疾病预防控制体制改革。把“预防为主”融入健康眉山建设战略，按照国省疾控机构改革要求，加快完善疾控机构设置和功能定位，优化定点医院的科学布局，合理设置传染病床位，建立健全重大疫情防控等公共卫生制度，加快形成以疾控机构为中心、医院为支撑、基层卫生服务机构为网点的公共卫生服务体系。

（三）提升公共卫生应急管理能力。加快建立完善智慧化预警多点触发机制，建设突发公共卫生及重大疾病预警应急指挥平台，充分运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，全面提升我市应对公共卫生及重大疾病的检测、预警、救助、应急、指挥能力。按照“平战结合”模式，强化公共卫生应急保障，构建市、县（区）、医院三级联动的应急物资储备保障格局。

关于《眉山市人大常委会检查<眉山市集中式饮用水

水源地保护条例>贯彻实施情况报告的审议意见》

办理情况的报告

2021年7月6日在眉山市第四届人大常委会第三十五次会议上

市人民政府

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

按照市人大常委会《关于检查<眉山市集中式饮用水水源地保护条例>贯彻实施情况报告的审议意见》（眉人发〔2020〕22号）要求，市政府高度重视，认真组织抓好工作落实。全市36个城乡集中式饮用水水源地一级保护区内无与供水设施和保护水源无关的建筑设施、二级保护内无排放污染物的建设项目与排污口。全市6个县级及以上集中式饮用水水源地水质长期保持在Ⅲ类及以上，达标率100%；30个乡镇、村集中式饮用水水源地中，水质长期保持在Ⅲ类及以上的水源地有28个，水质达标率93%（未稳定达标的东坡区李善桥和两河口水源地，拟于7月份通过“引青入东”工程由青衣江水源进行替代）。现将审议意见办理情况报告如下。

一、优化饮用水水源地布局

（一）明确用水指标。2020年底，印发《眉山市跨县（区）及县（区）内主要江河流域水量分配方案》，明确岷江干流、球溪河等12条流域2020年和2030年用水总量控制指标，设定10处控制断面，细化管控措施，促进流域水资源合理配置和有效保护。

（二）推进全域安全饮水。东坡区 “引青入东”供水项目加快建设，投资4.58亿元，完成供水规模5万立方米/天的一期工程建设，2020年10月15日开工建设供水规模5万立方米/天的二期工程。彭山区全面完成眉彭供水工程、彭山区净水厂扩建和新建二水厂项目，同步实施“四纵四横”供水骨干管网及支管网建设。仁寿县自2010年起，累计投入资金约25亿元，全县32个乡镇（街道）的583个村130万人喝上了黑龙滩的优质水，全域供水工程覆盖行政村率达94%，自来水普及率约90%。洪雅县启动江南水厂建设，设计供水规模2万立方米/天，总投资1.81亿元，一期工程已于2021年3月开工，二期工程计划2022年3月动工。丹棱县全面完成“引青入丹”项目竣工验收，依托丹棱县自来水厂、仁美水厂敷设输水管配水至各乡镇。目前已敷设输水主管75km、支管370km；县自来水厂扩建、仁美水厂建设、“引青入丹”项目取水口改造标段已完成进度95%。青神县依托青神川能水务有限公司敷设输水管至各乡镇，目前已敷设供水主管2.6km。

（三）强化保护区划定。针对部分千人以上乡镇、村水源地未开展保护区划定的实际情况，加大排查力度，及时开展保护区划定工作。目前，洪雅县花溪饮用水水源地已完成保护区划定；青神县向阳、瑞峰、桂花3个水源地已编制完成保护区划定技术方案。

（四）加快水源地调整。结合“引青入丹”“引青入东”项目建设，加快推进青衣江优质水源替代东坡区西片区及丹棱县部分乡镇的集中式饮用水源。目前，已取缔东坡区思蒙镇、崇仁镇、修文镇和丹棱县张场镇、顺龙乡集中式乡镇饮用水水源地；丹棱县胜利、吴嘴、大寨、中观山水源地已通过全域饮水项目替代停止取水；东坡区西片区剩余乡镇集中式饮用水水源地预计今年7月底前完成取缔工作。

二、加大污染治理力度

（一）实施化肥农药减量。推广水肥一体化、有机肥替代化肥、绿色防控、统防统治等技术措施，促进全域化肥农药减量。建成103个化肥农药减量示范点，累计示范面积55748亩。推广水肥一体化14.15万亩、新型肥料15.01万亩、机械化施肥8.60万亩，因地制宜建设生态沟渠8852米，有效降低了环境污染。加大农药减量控害力度，发布电视预报3期，印发植保情报10238份，水稻、玉米、柑橘等主要农作物专业化统防统治面积141.73万亩次、绿色防控面积达110.02万亩次；依托新型职业农民培训和科技三下乡，对肥料经销商、新型经营主体、基层农技人员开展技术培训239次、培训人数1.64万人次、发放资料3.03余万份。2020年，全市化肥、农药分别减少用量5011吨、895吨，同比减少4.39%、26.07%。

（二）加强畜禽水产养殖治理。加强畜禽养殖治理。科学划定禁养区，印发《畜禽养殖规划》《畜禽养殖污染防治规划》，划定禁养区320个，禁养面积1078.03平方公里，关闭、搬迁禁养区内及治理不达标的畜禽养殖场（户）2332个。加大治理设施建设力度，督促引导畜禽养殖场采取节水养殖措施，配套完善雨污分流、干湿分离、异位发酵、粪污贮存输送利用等设施设备，实施畜禽养殖场种养循环提升工程157个。加大巡查检查力度，对17条河流（湖泊、渠系）沿线范围内畜禽养殖场开展回头看，发现并督促问题整改69个。加强水产养殖治理，科学划分禁养区、限养区、养殖区。所有集中式饮用水水源地一级保护区全部划定为禁养区，禁止开展一切形式水产养殖。饮用水源二级保护区以及准保护区划定为限养区，禁止开展网箱、围栏、施肥和投饲养殖，实行以花白鲢等滤食性鱼类为主“净水渔业”生产。加强养殖区管控，严格控制放养量，实行生态健康养殖模式，改善水库水质环境。

（三）强化生活污水治理。加强城镇污水治理。全力推进城乡集中污水处理设施建设，实现乡镇、人口聚集区全覆盖。出台《眉山市城镇生活污水处理厂运行管理办法（试行）》《眉山市城镇生活污水处理厂污泥处理处置管理办法（试行）》，精细化、专业化抓运营管护。深化生态治理。探索实施在城镇集中污水处理设施末端按照1立方米污水配套10平方米人工生态湿地的原则建设人工生态湿地。2020年，建设完成800余亩人工湿地，在球溪河（北斗段）、通惠河、东坡湖、毛河等重点小流域先行开展人工生态浮岛建设试点。推进农村生活污水治理。结合农村生活污水治理试点示范，深入推进农村生活污水治理“一体共治、两水同治、三级联治”模式。2020年，累计投入治理资金6.8亿元，新建农村生活污水一体化处理设施364座、分散式三格污水处理池20.3万座、实施污水综合利用生态化改造农户6.6万户，受益农户累计达44.89万户，560个行政村生活污水得到有效治理，占比78.3%。2020年10月20日，省政府在洪雅县召开全省农村生活污水治理工作现场会议，眉山农村生活污水治理经验在会上作交流发言。

三、建立健全机制保障

（一）加强联动协调。加大市、县（区）各级各部门的联动力量，抓好饮用水水源地保护治理巡查，对发现的问题及时沟通，提出治理方案，落实治理措施，全面进行治理。开展黑龙滩饮用水水源保护生态补偿机制试点。此外，将集中式饮用水源保护工作纳入生态环境保护“党政同责”目标任务，每季度开展工作调度，确保饮用水源地保护工作纳入常态化管理。目前，县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率100%，乡镇及以下集中式饮用水水源地水质明显改善。

（二）加大青衣江亭子山水源地日常管理。落实专职人员。抽调洪雅县水利工程管理单位4名工作人员到青衣江亭子山饮用水源地保护站工作，全脱产专职开展饮用水水源地生态环境保护工作。加强日常监管。东坡区、丹棱县、洪雅县供水单位安排专人驻守亭子山取水口，委托第三方单位定期对亭子山水源保护区内环境进行整治，清理杂草，打捞水面漂浮物等。加强水质监测。供水单位定期对原水、出厂水、管网水水质进行监测。生态环境部门聘请第三方监测公司每月对亭子山饮用水水源地水质进行监测，确保水质安全。

（三）加强成眉协同合作。签署《四川省岷江流域突发环境事件联防联控框架协议》《岷江流域横向生态保护补偿协议》，联合编制《成德眉资同城化发展生态环境保护规划》，开展重点流域联防联控联治，对岷江干流、府河、南河、东风渠、通济堰、柴桑河等重点流域的交接断面开展监测，共同掌握流域水质变化，为水污染防治提供科学依据。开展流经成眉两地的东风渠、柴桑河等跨界流域生态湿地建设，完成东风渠200余亩绿廊和柴桑河流域800余亩生态湿地建设。

四、提升应急管理能力

（一）完善基础设施。坚持积极预防、及时控制、消除隐患的原则，加大基础设施日常管理。仁寿县黑龙滩水库等集中式饮用水水源地保护区内的县乡公路、省道、国道、高速公路，设置交通警示标志标牌，防范敏感点事故。洪雅县青衣江亭子山等集中式饮用水水源保护区内交通穿越道路两侧，设置减速装置、防撞护栏、事故导流槽、应急池等设施。

（二）强化风险防控。建立集中式饮用水水源地风险管控机制，组织编制饮用水水源地保护风险应急预案，组建饮用水水源地保护应急队伍，建立应急物资储备库并储备了吸油毡、活性炭、PVC隔油栏等必备应急物资等。在县级及以上集中式饮用水水源地开展保护区视频监控与水质在线监测，进一步提高科技化管理水平，降低环境安全风险隐患。

（三）加强应急实战演练。与成都市签订《环境应急机制和资源共享合作协议》，联合开展“天府行动2020”岷江流域突发环境事件应急演练，提高应对集中式饮用水水源地突发环境事件的能力。坚持每年开展水源地突发环境事故、水上交通安全暨船舶污染事故等应急演练。2020年8月，成功处理青衣江“8.18”水环境应急事件，获得生态环境厅高度肯定。

关于《眉山市人大常委会关于检查<残疾人就业条例>贯彻实施情况报告的审议意见》办理情况

的报告（书面）

2021年7月6日在眉山市第四届人大常委会第三十五次会议上

市人民政府

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

现将办理《关于检查<残疾人就业条例>贯彻实施情况报告的审议意见》（眉人发〔2020〕21号）情况报告如下。

一、进一步加大宣传力度

  （一）推动各级政府学法。坚持以习近平法治思想为指导，将习近平总书记关于残疾人事业重要论述和《中华人民共和国残疾人保障法》、《残疾人就业条例》等法律法规，纳入市、县（区）政府常务会及其残疾人工作委员会学习内容，2020年底，已完成市、县（区）政府常务会及其残工委全覆盖学习，并结合实际研究提出了“以法治为保障，进一步促进残疾人就业”的具体举措。

 （二）加强残疾人就业创业典型的宣传。2020年6月以来，组织眉山日报、市广播电视台等市级以上主流媒体在重要版面、重要时段刊发《强化保障创造平台 促进残疾人就业》《盲人朋友展风采 自尊自强活出精彩人生》等宣传残疾人就业创业稿件100余篇，组织各县（区）融媒体在新媒体矩阵同步相关稿件200余条。央视新闻频道、新华社等中央、省主流媒体对我市残疾人就业工作举措成效进行专题报道43次，其中《奔向小康的路上残疾人也不能掉队》在央视十三套《新闻直播间》播出，《传统手工艺帮助贫困残疾人增收奔小康》在新华社刊发，浏览量超过100万次。

（三）广泛开展残疾人励志教育。制发了《眉山市残疾人励志报告活动方案》，2020年以来，共组织20余名残疾人脱贫典型、助残就业典型、自主创业典型开展励志报告活动32场次。市级残疾人五大协会以促进就业为主题，广泛开展就业助残活动。市盲协“全面小康·有你有我”、市聋协“无声世界·同样精彩”、市肢协“远乡结亲·公益助残”、市智协“感恩时代·自强不息”、市精协“爱心相伴·希望相随”等活动开展常态化，有效引导残疾人就业自强、感恩奋进，积极融入社会，用勤劳的双手创造幸福生活、体现自身价值。

二、进一步加强残保金征管

（一）细化征收措施。做好按比例安排残疾人就业的年度审核工作，并将审核确认通知书同步抄送税务部门。2020年共审核用人单位578个，确认安置残疾人2297人，比2019年增长13%，其中分散安置1299人，比2019年增长23.6%；集中安置998人，比2019年增长23.5%。依法开展全市24485户（含30人以下小微企业）用人单位残保金征收工作，认真执行国家分档征收、小微企业免征、征收上限由社会平均工资的3倍降为2倍等减负政策，2020年全市共征缴入库5203万元。组织开展逾期未申报缴纳残保金的用人单位清理、催缴工作，2021年1—4月市税务局完成催缴入库310万元。

  （二）完善使用措施。鲜明残保金的本来属性，大力提高残保金用于扶持残疾人就业的比重。2020年市本级残保金收入1366万元，支持残疾人就业创业支出1034万元，占收入总额的75.7%；2021年市本级残保金预计收入1366万元，支持残疾人就业创业预计支出1076万元，占78.8%，增长4%。2021年，市残联编制项目资金计划720万元，其中用于残疾人就业资金385万元，较2020年提高16%。逐步增大对残疾事业发展支出和保障力度，2021年市、县（区）政府安排残疾人事业发展支出13370万元，比2020年增长16.2%，其中市本级安排2545.31万元，比2020年增长6.8%。

  （三）落实监管措施。认真贯彻《四川省按比例安排残疾人就业情况申报审核暂行办法》，严格按照规定的条件、标准、程序对用人单位安排残疾人就业的情况进行审核，并将审核信息录入全省政务一体化监管平台。财政、税务和残联认真落实责任，按要求每年向社会公布残保金征收和使用情况，并接受审计部门审计。

三、进一步加强就业扶持

（一）认真落实安排残疾人就业奖励政策。于2021年5月出台了《眉山市用人单位超比例安置残疾人就业奖励实施办法》，对安置残疾人超过1.6%低于25%的用人单位，按每超安置1人奖励1000元标准进行奖励。2021年拟对15家市属及以上机关事业单位、国有企业进行超比例奖励，奖励资金1.99万元。

（二）积极推动机关事业单位带头安置残疾人就业。全面开展机关事业单位安置残疾人就业实名登记。2020年，全市各级机关事业单位安置残疾人636人，较2019年增加22%。认真落实政府新开发的公益性岗位按不低于10%的比例优先安排残疾人就业规定，2020年，全市公益性岗位安置残疾人810人，安置比例达11%。

（三）加大残疾人就业扶持力度。统筹做好残疾人创业就业和集中就业税收优惠工作，2020年6月至2021年3月，减免税收超3000万元。认真贯彻中国残联、财政部等8部门《关于发展残疾人辅助性就业的意见》，加大对智力、精神和重度肢体残疾人辅助性（庇护性）就业的扶持力度。全市兴办庇护性就业机构7家，安置232人，其中实现正规就业的130人，我市庇护性就业机构数量和就业人数全省领先。积极应对疫情影响，2020年，对45家受疫情影响严重、租用私有产权且未享受房租减免的盲人按摩机构给予阶段性房租补贴和稳岗补贴27.07万元，为759名处于就业年龄段的残疾人发放创业补贴73万余元。2021年，计划新培育农村残疾人就业创业示范基地5家、盲人按摩示范机构5家，全市残疾人就业创业示范基地将达到50家，带动城乡残疾人实现居家灵活就业3万人。

四、进一步做好就业服务

（一）加强残疾人就业推荐。2020年以来，采用线上、线下方式发布企业招聘公告，组织重点企业深入乡村开展专场招聘、送岗上门，新增670名残疾人就业。

（二）抓好精准培训。2020年以来，全市开展农村实用技术培训2434人次，盲人按摩、竹编、电商、烹饪等其他残疾人职业培训1300余人次。

（三）加强残疾人职业教育。东坡区、仁寿县、洪雅县3所特殊教育学校建立了家政服务与劳动实训基地，开展家政服务、酒店服务与管理、美容美发、烹饪等职业教育。东坡区、仁寿县特校与吉香居、大化校服厂开展定单培训，2020年已帮助20余名残疾毕业生实现就业。

换届纪律及有关要求

2021年7月6日在眉山市第四届人大常委会第三十五次会议上

市人大常委会人代工委主任  李  艳

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

   按照党中央转发《中共全国人大常委会党组关于做好全国县乡两级人民代表大会换届选举的工作意见》、省委转发《中共四川省人大常委会党组关于做好全省县乡两级人民代表大会换届选举工作的意见》、市委《关于认真做好县乡领导班子换届工作的通知》等文件要求，经眉山市第四届人大常委会第96次主任会议同意，现就换届纪律及有关要求同大家共同学习。

“十严禁”

一是严禁结党营私。对拉帮结派、上下勾联、搞团团伙伙和小圈子的，以人划线、任人唯亲、排斥异己的，培植个人势力、结成利益集团的，一律给予党纪政务处分。

二是严禁拉票贿选。对通过宴请、安排消费活动，快递邮寄、电子红包、网上转账等方式赠送礼品礼金，以及打电话、发信息、当面拜访、委托他人出面等形式，在民主推荐和选举中搞拉票、串联、助选等非组织活动的，一律排除出人选名单或者取消候选人资格，并视情节轻重给予党纪政务处分，贿选的依法处理。

三是严禁买官卖官。对以谋取职务、提高职级待遇等为目的贿赂他人的，通过帮助他人谋取职务、提高职级待遇索取、收受贿赂的，一律先停职或者免职，并依规依纪依法处理。

四是严禁跑官要官。对采取拉关系或者要挟等手段谋取职务、提高职级待遇的，一律不得提拔或者进一步使用，并视情节轻重给予批评教育、组织处理或者党纪政务处分。

五是严禁个人说了算。对以个人决定代替党组织集体研究决定的，授意、暗示、指定提拔调整人选的，一律取消相关任用决定，并严肃追究相关领导和有关人员责任。

六是严禁说情打招呼。对为他人推荐提名、提拔调整疏通关系的，违规干预下级或者原任职地区和单位干部选拔任用的，一律作为领导干部违规插手干预重大事项的情形记录在案，并视情节轻重给予批评教育、组织处理或者党纪政务处分。

七是严禁违规用人。对借换届之机突击提拔调整干部、超职数配备干部、违反规定程序选拔任用干部的，一律宣布无效，并对相关人员依规依纪进行处理。

八是严禁跑风漏气。对泄露、扩散换届人事安排等保密信息的，一律追究相关人员责任。

九是严禁弄虚作假。对篡改、伪造干部人事档案材料的，在换届考察工作中隐瞒或者歪曲事实真相的，一律予以纠正，并视情节轻重对相关人员给予组织处理或者党纪政务处分。

十是严禁干扰换届。对境内外敌对势力搅扰破坏换届的，严加防范、坚决打击；对黑恶势力、家族势力、宗教势力干扰影响换届选举的，违规接受境外机构、组织、个人提供资助或者培训的，以威胁、欺骗、利诱等手段妨害他人自由行使选举权的，造谣诽谤、诬告陷害或者打击报复他人的，一律严厉查处，涉嫌违法犯罪的依法追究法律责任。

“四必须”

一是必须提高政治站位。增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以高度政治责任感和历史使命感，把习近平总书记重要指示精神和中央、省委要求贯彻到换届工作全过程、各方面。

二是必须树牢大局意识。正确对待个人的进退留转，正确处理个人和组织的关系，经受住名、权、位的考验，自觉接受和服从组织安排。

三是必须严格遵规守纪。严格遵守政治纪律和政治规矩，严格遵守组织人事纪律，严格遵守“十严禁”换届纪律，做到令行禁止。

四是必须强化责任担当。各责任主体特别是党委书记，要严格落实抓换届风气的重要责任，做到守土有责、守土担责、守土尽责。

“五好目标”

绘出好蓝图、选出好干部、配出好班子、树立好导向、形成好气象。

“五个责任主体”

各级党委：履行主体责任；

党委书记：履行第一责任人职责；

纪检监察机关：履行监督责任；

组织部门：履行直接责任；

人大常委会党组、政府党组、政协党组以及宣传、统战、政法、网信等部门：充分发挥职能作用。

“六个坚持”

一是坚持党中央集中统一领导，以党的政治建设为统领，发挥党委总揽全局、协调各方的领导作用，确保换届工作正确方向。

二是坚持发扬民主，贯彻民主集中制，尊重和保障民主权利，扩大和完善有序有效政治参与。

三是坚持依法按章办事，自觉维护党内法规、国家法律、政协章程的严肃性和权威性。

四是坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，落实好干部标准，以正确用人导向引领干事创业导向。

五是坚持全面从严治党，严明纪律规矩，推动形成良好政治生态。

六是坚持从实际出发，充分体现地域、层级和班子差异性，加强分类指导，保证换届工作健康平稳进行。

“六个导向”

政德、为民、担当、实干、廉洁、公认。

关于《眉山市农村人居环境治理条例（草案）》

修改情况和主要问题的报告

2021年7月6日在眉山市第四届人大常委会第三十五次会议上

眉山市人大法制委员会主任委员  陈  建

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

市四届人大常委会第三十三次会议对《眉山市农村人居环境治理条例（草案）》（以下简称：条例草案）进行了第二次审议。会后，修改工作领导小组先后召开律师座谈会、村民代表座谈会、听证会，并赴西南财经大学法学院专题论证，结合市人大常委会组成人员的审议意见及省人大常委会法工委的反馈意见，对条例草案进行了19次大幅修改完善。而后，法制委员会召开全体会议，对修改后的条例草案进行了统一审议，形成了条例草案（第三次审议稿），现将修改工作相关情况汇报如下：

一、关于章节结构及条款数量的修改调整

为便于条例草案更符合立法技术规范，修改工作领导小组采纳部门建议，对条例草案二审稿的章节结构及所涉条文逐一梳理，对部分表意重复的条款进行整合，对部分重复上位法的条款进行精简，并修改调整了部分条款的表述顺序及内容，最终条例草案由七十七条调整为七十二条，其协调性和逻辑性进一步增强。

二、关于农村生活垃圾分类的制度修改

为提升农村生活垃圾分类回收处置的有效性及便捷性，条例草案二审稿借鉴其他市州立法经验，新增生活垃圾“二次四分法”。修改过程中相关部门建议，对“二次四分法”可行性进行研究。修改工作领导小组经研究认为，生活垃圾二次分类不仅依赖于人财物的大量投入，而且存在二次污染的风险，综合考虑各区县发展实际，删除生活垃圾再分类的规定。新增第三十五条，建立以厨余垃圾减量化为基础的生活垃圾分类处置制度；完善第三十六条，就其他垃圾的投放处置作出规定。同时，为提升条例草案的可操作性，重写第三十七条，将垃圾未分类的监督劝导职责交由村（居）民委员会，并重新梳理处置程序，有效提升了条例草案的可操作性。

三、关于经费投入保障机制的修改完善

为保障农村人居环境治理工作有效推进，条例草案二审稿第七条对经费投入保障机制进行规定。修改过程中相关部门建议，对“村民自筹、受益主体付费”的合法性及可操作性再次论证。修改工作领导小组经深入研究，在条例草案总则第七条建立以政府投入为主，社会资本参与的经费投入保障机制，并删除条例草案二审稿第四十四条、第五十五条重复表述的内容，进一步提升条例草案的可行性。

四、关于村（居）民委员会的职责完善

为推进工作落实，条例草案二审稿将农村人居环境治理工作交由村（居）民委员会行使。修改过程中相关部门提出，乡镇人民政府、街道办事处的工作职责并未充分体现。修改工作领导小组经深入研究，重新梳理条例草案的职能划分，进一步强化乡镇人民政府、街道办事处的指导职责，并规范了村（居）民委员会的职责表述，提升了条例草案的可行性。

五、关于法律责任章节的修改完善

为提升条例草案的可操作性，修改工作领导小组在修改过程中将部分处罚权赋予乡镇人民政府、街道办事处。修改过程中相关部门提出，执法权下放的权力应当由省级人民政府行使。修改工作领导小组经深入研究，重新梳理法律责任章节的处罚设置，规范了乱扔白色垃圾、垃圾未分类、乱倒建筑垃圾的违法情形表述，删除重复上位法处罚，并按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》规定，修改处罚部门，进一步提升了条例草案的合法性。

此外，法制委员会还根据常委会组成人员和各方面的意见对条例草案的部分文字进行了修改，并对有关条款顺序作了相应调整。

《眉山市农村人居环境治理条例（草案）》（第三次审议稿）连同以上修改情况和主要问题的报告，请予审议。

眉山市农村人居环境治理条例（草案）

目  录

第一章    总  则

第二章    规划与建设管理

第三章    村容村貌治理

第四章    生活垃圾治理

第五章    厕所改造

第六章    生活污水治理

第七章    农业废弃物治理

第八章    文明乡风建设

第九章    法律责任

第十章    附  则

眉山市农村人居环境治理条例（草案）

（建议表决稿）

第一章  总则

第一条【立法目的】为了改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，根据有关法律、法规的规定，结合眉山市实际，制定本条例。

第二条【适用范围及定义】本条例适用于眉山市行政区域内城市、镇建成区以外的农村人居环境治理及其有关管理活动。

本条例所称农村人居环境治理，是指以农村规划与建设管理、村容村貌治理、生活垃圾治理、厕所改造与粪污治理、生活污水治理、农业废弃物治理、文明乡风建设为主要内容，对农村人居环境进行规范、管理和监督的活动。

第三条【基本原则】农村人居环境治理坚持政府引导、村（居）民主体、多元投入、因地制宜、建管并重的原则。

第四条【政府职责】建立市、区县、乡镇街道分级负责的工作机制。

市、区县人民政府组织领导本行政区域内农村人居环境治理工作。市人民政府应当建立工作统筹协调机制，指导解决农村人居环境治理工作中的重大问题。

乡镇人民政府、街道办事处负责辖区内农村人居环境治理的具体工作。

依法设立的新区、园区应当在职责范围内负责辖区农村人居环境治理的相关工作。

第五条【部门职责】市、区县人民政府农业农村主管部门负责本行政区域内农村人居环境治理工作的综合协调、组织推动和监督管理。

市、区县人民政府发展改革、财政、民政、自然资源、生态环境、住房和城乡建设、环境卫生、交通运输、卫生健康、文化和旅游等有关部门，按照各自职责负责农村人居环境治理相关工作。

第六条【村民委会职责】村（居）民委员会可以依法组织、制定和完善农村人居环境治理方面的村规民约，监督村（居）民保持环境卫生，开展人居环境治理。

第七条【经费保障】市、区县人民政府应当将农村人居环境治理所需经费列入同级财政预算。

鼓励创新投融资方式，建立政府投入为主、社会资本参与的多元化经费保障机制。

第九条【宣传教育】地方各级人民政府以及机关、团体、企业事业单位应当加强农村人居环境治理宣传教育，提高公众参与治理活动的意识，树立良好的社会风尚。

广播、电视、报刊、网络等媒体应当加强农村人居环境治理的公益宣传和舆论监督。

教育行政主管部门应当将生活垃圾源头减量、分类回收、无害化处理等与农村人居环境治理有关的法律、法规和知识纳入学校、幼儿园的教育和社会实践。

第十条【表扬奖励】地方各级人民政府应当对农村人居环境治理工作中成绩显著的单位和个人，按照国家有关规定给予表扬和奖励。

第十一条【投诉举报】任何单位和个人都有义务维护农村人居环境治理成果，有权对损害、破坏农村人居环境的行为劝导、制止、投诉、举报。

有关部门在接到投诉举报后应当依法及时调查处理。

第二章  规划与建设管理

第十二条【规划衔接】市、区县人民政府农业农村主管部门应当会同有关部门编制农村人居环境改善规划，并依法纳入国民经济和社会发展规划，经批准后组织实施。

农村人居环境改善规划应当与农村经济社会发展相适应，符合国土空间规划，并与生态环境功能区规划等专项规划相衔接。

第十三条【乡村规划】乡镇人民政府组织编制乡规划、村规划。

乡村规划应当统筹农业生产生活需要与传统文化保护，利用自然地形地貌和历史文化资源，塑造富有乡土特色的风貌环境，体现空间要素的多层次性。鼓励有条件的乡村开展规划设计。

第十四条【智慧管理】市、区县人民政府农业农村主管部门应当推动农村人居环境信息化、数字化建设，并会同有关部门开展环境指标、设施设备、生产经营、卫生保洁、便民服务、社会治安、人员流动等要素的智能化管理。

第十五条【项目建设统筹】区县人民政府应当加强政府性投入资源的统筹，避免重复和不符合实际的基础设施建设。

提倡多村共建共享公共服务设施，节约集约利用投资和土地资源。

第十六条【基础设施】市、区县人民政府应当加强下列基础设施建设：

（一）生活饮用水、电力、燃气、通讯、排水设施；

（二）公共厕所和生活垃圾、建筑垃圾、大件垃圾、污水处理设施；

（三）道路、桥涵、水利、绿地、园林设施；

（四）集贸市场、文化广场、公共停车场（位）等设施；

（五）秸秆、农用薄膜、粪污、农药包装物、病死畜禽的回收利用设施；

（六）与农村人居环境治理有关的其他基础设施。

乡镇人民政府、街道办事处应当结合实际拟定基础设施建设需求，完成相关项目建设。鼓励村（居）民自筹自建基础设施建设项目。

基础设施建设项目应当符合国家、省有关标准和技术规范。市、区县人民政府有关部门应当按照职责分工，依法履行审批、管理、监督职责。

第十七条【基础设施运营管护】政府建设的农村人居环境治理基础设施可以选择以下运营维护方式：

（一）由乡镇人民政府、街道办事处运营维护；

（二）委托所在村（居）民委员会运营维护；

（三）通过招投标、竞争性谈判等公平竞争方式确定符合条件的单位运营维护。

村（居）民自筹自建的农村人居环境治理基础设施，由产权人自行管理或者参照前款规定的方式进行日常管理和维护。

跨乡镇行政区划的农村人居环境治理基础设施由区县人民政府统筹，合理选择运营维护方式。

第十八条【责任区制度】乡镇人民政府、街道办事处应当依照《四川省城乡环境综合治理条例》责任区制度的相关规定，依法落实、强化监督。

第十九条【保洁清运制度】乡镇人民政府、街道办事处应当指导村（居）民委员会聘用专职或者兼职保洁员，建立健全保洁清运制度。

村（居）民委员会可以召集村（居）民会议，通过“一事一议”方式决定公共区域清扫保洁、垃圾清运的经费筹集方式和标准。

有关单位和个人应当按时足额交纳保洁清运费。

第二十条【村规民约】村（居）民委员会可以通过村（居）民会议，将下列事项纳入村规民约：

（一）村容村貌、生活垃圾、厕所粪污、生活污水、农业废弃物治理的行为规范；

（二）庭院内外环境卫生治理的行为规范；

（三）文明乡风建设的相关规范；

（四）保洁费、垃圾清运费、厕所粪污和生活污水治理费等经费的筹集和使用；

（五）违反村规民约的处理办法；

（六）其他与农村人居环境治理有关的事项。

第二十一条【长效监管机制】乡镇人民政府、街道办事处应当建立农村人居环境治理监督管理机制，完善日常巡查以及监督举报制度，组织人员定期开展监督检查，公开举报信箱和投诉电话；及时发现、受理并会同区县人民政府有关部门依法查处相关违法行为，推动人居环境持续改善。

村（居）民委员会可以聘任农村人居环境治理监督员。监督员应当及时劝阻、制止并报告损害、破坏人居环境的行为。

区县人民政府有关部门应当按照职责分工，对农村环境质量和重点污染源实施动态监测，并定期向社会公开监测信息。

第三章  村容村貌治理

第二十二条【建设与保护】乡村建设应当注重整体风貌协调，体现乡村特色。相关建设项目应当符合规划，并依法履行审批手续。

坚持依法保护和合理利用原则。对历史文化名镇名村、传统村落民居开展规划设计应当依据保护规划，重点保护区域内的古树名木以及古桥、古街、古宅、古井等具有地域文化的建筑物、构筑物。

第二十三条【乡村绿化】区县人民政府有关部门、乡镇人民政府、街道办事处应当按照乡村建设和自然环境有机融合的要求，充分利用闲置土地在道路两侧、河道沿岸、农田林网等公共区域开展植树造林、湿地恢复等绿化工程，建设绿色生态乡村。

第二十四条【农房建设】市、区县人民政府住房和城乡建设主管部门应当结合传统建筑风格和本地实际，编制农村住房建设通用图集，供建房村（居）民免费参考和选用。

农村住房建设通用图集应当配套设计满足需求的无害化卫生厕所和生活污水处理设施。

第二十五条【庭院环境净化】村（居）民应当自觉做好下列庭院内外保洁：

（一）保持农具堆放间、仓房、畜禽养殖棚圈等建筑物、构筑物整洁完好；

（二）清除残墙断壁、废弃物；

（三）整齐堆放生产工具、农用物资、生活用品、秸秆柴草；

（四）有序停放车辆、农业机械。

鼓励村（居）民结合庭院经济，开展房前屋后、庭院内外绿化美化。

第二十六条【道路建设】区县人民政府交通运输主管部门应当加强农村公路建设，推进农村公路与村组道路、田间机耕道互联互通，改善农村道路通行状况。

农村道路应当配套建设错车点、路灯、排水排污等设施，并做好道路路肩铺装。

鼓励村（居）民实施入户道路硬化美化。

第二十七条【管网安装】地方各级人民政府应当统筹规划、建设供水供电供气、信息通信、广播电视等公共基础设施和新型基础设施。架空线缆和杆架应当按照规划逐步入地敷设或者采取隐蔽措施。

市通信发展协调机构应当会同区县人民政府有关部门加强项目协调，监督管线运营单位按照技术规范和方案建设施工，并采取多杆合并、明晰标识等方式架（敷）设各类管线，统筹推进相关设施共建共享。

管线运营单位应当定期开展管线清理维护，确保管线杆架安全、整齐、美观。

第二十八条【能源开发利用】市、区县人民政府农业农村主管部门应当会同有关部门推广太阳能、生物质能等可再生清洁能源的开发利用和技术推广。鼓励村（居）民使用节能液体燃料汽化炉、省柴节能灶等产品。

市、区县人民政府农业农村、住房和城乡建设主管部门应当推广新能源照明装置应用，分批推进乡村公共空间照明亮化。

第二十九条【饮用水保护】地方各级人民政府应当因地制宜推进城乡统筹区域集中供水，减少分散供水，改善农村饮用水条件。

市、区县人民政府及其有关部门应当建立完善乡镇饮用水水源地巡查监测和应急处置机制，及时治理或者调整不达标饮用水水源地。

第三十条【爱国卫生运动】乡镇人民政府、街道办事处应当定期组织开展重点区域场所病媒生物集中消杀，清除病媒生物孳生环境。

集贸市场、餐饮、民宿、养殖场的经营者和责任人应当按要求做好经营管理区域内的病媒生物防制工作。

第三十一条【禁止行为】禁止下列影响村容村貌的行为：

（一）违规搭建生产生活用房；

（二）擅自涂写、刻画和张贴广告、墙报、标语、海报等宣传品；

（三）随意丢弃泡沫塑料餐饮具、塑料袋等不可降解一次性塑料制品；

（四）占用道路、广场等公共场地违规堆放物料；

（五）侵占、损毁公共绿地、广场、道路及其配套设施；

（六）其他影响村容村貌的行为。

第四章  生活垃圾治理

第三十二条【设施建设】区县人民政府应当合理规划、建设、改造生活垃圾收集点、转运站、大件垃圾堆放站点、可回收物回收站点等设施。

乡镇人民政府、街道办事处应当根据垃圾分类标准，指导村（居）民配备家庭分类垃圾收集容器。

生活垃圾收运处理设施应当按有关标准建设，完善防雨防漏措施，保持干净整洁。

第三十三条【收集处理原则】生活垃圾治理应当坚持减量化、资源化、无害化原则。

区县人民政府应当结合经济条件、地理位置和处理能力，逐步建立户分类装放，村分类收集，乡镇街道分类运输，区县分类处置的生活垃圾收运处置体系。

鼓励通过积分兑换、星级评定等方式推进生活垃圾分类。

第三十四条【分类标准】农村生活垃圾分为以下四类：

（一）可回收物，指可以循环使用或者再生利用的废弃物；

（二）有害垃圾，指列入《国家危险废物名录》的对人体健康、生态环境造成直接危害或者潜在危害的生活废弃物；

（三）厨余垃圾，指家庭生活和生活性服务业等产生的可以生物降解的有机废弃物，包括家庭生活产生的餐厨垃圾、集中供餐单位产生的餐厨垃圾、农产品经营场所产生的有机垃圾；

（四）其他垃圾，除前三项规定以外的生活废弃物。

市人民政府住房和城乡建设主管部门应当结合生活垃圾的种类特点，按照前款规定公布农村生活垃圾分类目录和指南。

第三十五条【生活垃圾分类投放处置】生活垃圾实行上门分类收集制度。公共场所以及确实不具备上门分类收集条件的，乡镇人民政府、街道办事处应当规划设置分类投放点。

村（居）民应当将生活垃圾分类投放，或者按照以下要求处置：

（一）厨余垃圾采取就近还田、堆肥、生产沼气等方式处置；

（二）可回收物送交再生资源回收单位或者个人处置；

（三）有害垃圾按照有关规定送交贮存点或者有资质的单位处置；

（四）日常生活中产生的灰土、砂石、碎混凝土、砖石瓦片等建筑垃圾，通过铺路填坑等方式分散处置。

第三十六条【其他垃圾分类处置】工业固体废物、医疗废物、危险废物及放射性污染物等应当按照国家规定分类处置。

村（居）民应当将需要拆分再处理的家具、电器等大件垃圾投放至指定的垃圾堆放站点。垃圾清运员应当定期将堆放站点的大件垃圾清运至拆解中心，未经拆解的大件垃圾不得进入生活垃圾收运处置系统。

第三十七条【未分类的处理】生活垃圾不符合分类投放要求的，由村（居）民委员会予以宣传教育；拒不改正的，可以向所在地乡镇人民政府、街道办事处报告。

第三十八条【垃圾收转运】村（居）民委员会负责保洁员、清运员管理，督促其按时将已分类的垃圾运送至转运站点。

清运单位应当建立完善垃圾运输、处理台账，并定时收集、清运生活垃圾。

清运单位应当按照分类运输要求配备运输车辆。垃圾运输车辆应当满足密闭条件，喷涂规范标识，不得混装混运、泄漏遗撒、违规倾倒。

第三十九条【禁止行为】禁止下列影响垃圾治理的行为：

（一）将城镇生活垃圾、建筑垃圾、工业废弃物、医疗废物等向农村转移、倾倒、填埋；

（二）擅自丢弃、倾倒、堆放农村生活垃圾；

（三）擅自倾倒、抛洒或者堆放工程施工过程中产生的建筑垃圾的，或者未按照规定对施工过程中产生的固体废物进行利用或者处置；

（四）在露天场所或者垃圾收集容器内焚烧垃圾；

（五）擅自拆除、迁移、损毁、占用、停用农村生活垃圾收运处置设施、场所；

（六）其他影响生活垃圾治理的行为。

第五章  厕所改造

第四十条【改厕原则】市、区县人民政府应当按照村（居）民接受、经济适用、维护方便、绿色环保的原则，合理选择无害化卫生厕所改造模式。

新建住房应当同步配套建设无害化卫生厕所。

第四十一条【公厕建设管护】区县人民政府有关部门、乡镇人民政府、街道办事处应当按照科学选址、合理设计，因地制宜的原则，在中心村、农村社区综合服务中心、文化活动中心、学校、集贸市场、乡村旅游景点等人口集中区域新建、改建公共厕所。

第四十二条【户厕使用管护】村（居）民应当规范使用粪污无害化处理设施，防止粪液污染环境。

第四十三条【粪污处理】厕所粪污应当按照以下模式分类处置：

（一）已经接入市政管网或者具备无害化处理条件的，应当集中处置；

（二）未纳入管网，但已经无害化处理后仍未达到排放标准的，应当资源化利用或者运送至污水处理厂集中处置；

（三）不能及时无害化处理或者资源化利用的，应当建设密闭贮粪池集中贮存。

第四十四条【禁止行为】禁止下列影响厕所改造及粪污处置的行为：

（一）新建旱厕和露天粪坑；

（二）擅自排放、倾倒厕所粪污；

（三）其他影响厕所改造的行为。

第六章 生活污水治理

第四十五条【治理机制】区县人民政府应当建立完善生活污水治理体系，提高污水治理能力。

区县人民政府有关部门应当完善巡查制度，编制应急预案，根据人口分布、自然环境和经济条件，科学确定生活污水治理模式。

第四十六条【治理措施】区县人民政府有关部门应当采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、水体净化等措施消除黑臭水体，恢复水生态。

乡镇人民政府、街道办事处应当指导村（居）民委员会开展辖区内沟渠、坑塘等小微水体的污水治理，并依法落实管护责任。

第四十七条【治理设施】区县人民政府应当推进重点区域生活污水处理设施建设，处理后排放的污水应当符合国家、省规定的排放标准。鼓励城镇市政污水管网向周边乡村延伸。

生活污水处理设施应当安全规范运行，按时抽取污泥。

第四十八条【污水处理排放】区县人民政府应当按照下列规定，规划建设生活污水处理设施：

（一）毗邻城镇污水处理厂的，应当优先建设污水收集管网，将生活污水集中处理；

（二）经济条件较好、人口密集的乡村和新建的农村居民点，应当建设集中污水处理设施；

（三）居住分散、地形条件复杂、人口较少或者不具备污水收集管网建设条件的，可以因地制宜建设分散式与集中式相结合的污水处理设施。

从事休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿等生产经营活动的单位和个人向集中处理设施排放污水的，应当按照国家和省有关规定建设预处理设施；不具备集中处理条件的，应当通过自建设施或者委托处置等方式处理污水，不得超过标准排放。

第四十九条【禁止行为】禁止下列影响生活污水治理的行为：

（一）将国家明令禁止的严重污染水环境的生产工艺、设备和产品向农村转移；

（二）向水体直接排放生活污水，倾倒垃圾和其他废弃物；

（三）擅自堆放污水处理过程中产生的污泥；

（四）擅自关闭、拆除、迁移或者改变污水处理设施的使用性质和内部结构；

（五）其他影响农村生活污水治理的行为。

第七章 农业废弃物治理

第五十条【畜禽养殖废弃物处理】市、区县人民政府应当依法划定畜禽禁养区。

畜禽养殖场、养殖小区应当根据养殖规模和污染防治需要，配套建设畜禽粪便、废水的综合利用或者无害化处理设施。

鼓励分散饲养向集约饲养方式转变。

第五十一条【农业生产废弃物回收】市、区县人民政府应当建立完善农用包装物和不可降解农用薄膜等废弃物回收利用体系，采取废物回收、资源化利用、无害化处理等措施，加强农业废弃物的综合管理。

区县人民政府农业农村主管部门应当加强农业面源污染防治监督，指导农业生产者科学使用农药、化肥、农用薄膜等，推动农药、化肥减量增效。

乡镇人民政府、街道办事处应当结合区域农产品生产加工特点，完善不同类型农产品加工废弃物处理设施，并指导村（居）民分类处理枝（藤）条、果蔬包装袋、残次腐烂水果等废弃物。

农产品使用者应当按照规定回收或者无害化处理农用包装物、生产废弃物。鼓励使用生物全降解农用薄膜。

第五十二条【秸秆综合利用】市、区县人民政府应当因地制宜推进秸秆综合利用，促进绿色低碳循环发展。

市、区县人民政府农业农村主管部门应当指导乡镇人民政府、街道办事处，按照就地、就近原则建设秸秆收储点，完善秸秆收储运全覆盖服务体系。

乡镇人民政府、街道办事处应当指导村（居）民有序回收、堆放、利用秸秆，并配合市、区县人民政府生态环境主管部门依法查处露天焚烧秸秆的行为。

第五十三条【禁止行为】禁止下列影响农业废弃物治理的行为：

（一）擅自直接排放未经处理的畜禽养殖粪污；

（二）擅自丢弃、掩埋、焚烧病死或者死因不明的动物尸体；

（三）在露天场所或者垃圾收集容器内焚烧树叶、垃圾或者其他废弃物；

（四）在公路、河道、沟渠等场所堆放秸秆；

（五）擅自将无法降解的农用薄膜粉碎还田；

（六）其他影响农业废弃物治理的行为。

第八章 文明乡风建设

第五十四条【建设原则】地方各级人民政府以及其他社会组织、机构应当推进传统农耕文化保护和移风易俗，培育文明乡风。

村（居）民应当自觉培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，践行社会主义核心价值观，自觉抵制封建迷信和腐朽落后文化。

第五十五条【组织阵地建设】市、区县人民政府应当完善农村公共文化体育设施网络和服务运行机制，采取群众喜闻乐见，具有地方特色的形式开展各类活动。

鼓励村（居）民委员会完善村规民约，引导村（居）民文明节俭办理婚丧嫁娶、祭祀祭奠和节日民俗等活动。鼓励成立村（居）民议事会、道德评议会、红白理事会、禁赌禁毒会、老年人协会等群众组织。

第五十六条【文明家风】鼓励村（居）民培养文明健康生活方式，共建平等和睦的家庭关系和友爱互助的邻里关系。

第五十七条【尊老爱幼】村（居）民委员会设置专人专岗负责未成年人保护工作，配合学校对留守未成年人、困境未成年人开展关爱帮扶。

乡镇人民政府、街道办事处应当指导村（居）民委员会建立农村留守、孤寡老年人定期巡访联系制度，推广农村互助养老，并引导村（居）民从经济供养、生活照料、权益维护等方面自觉承担孝亲敬老责任，践行和弘扬中华孝道文化。

第五十八条【婚事新办】乡镇人民政府、街道办事处，妇女联合会、精神文明建设工作机构应当提倡婚事新办，引导村（居）民举办文明节俭、有纪念意义的婚礼，抵制高额彩礼、奢华婚礼。

第五十九条【丧事简办】乡镇人民政府、街道办事处应当加快推进农村公益性节地生态安葬设施建设；推广与保护耕地相适应、与现代文明相协调的殡葬习俗，倡导丧事简办、厚养薄葬、文明祭扫。

第六十条【宴席简办】乡镇人民政府、街道办事处、精神文明建设工作机构应当引导村（居）民简办宴席，不相互攀比、铺张浪费。

第六十一条【精神文明创建】区县妇女联合会、精神文明建设工作机构，乡镇人民政府、街道办事处、应当鼓励村（居）民积极参与文明村镇、文明单位、文明家庭等群众性精神文明创建评选活动，并在精神和物质方面给予相应奖励。

第六十二条【禁止行为】禁止下列影响文明乡风建设的行为：

（一）红白喜事铺张浪费、进行低俗表演、低俗婚闹；

（二）进行封建迷信活动，在公共场所、道路抛撒丧葬用品；

（三）家庭暴力，虐待家庭成员，拒绝履行赡养、扶养、抚养义务；

（四）将骨灰装棺埋葬，占用耕地修建坟墓；

（五）非法食用野生动物；

（六）其他影响文明乡风建设的行为。

第九章 法律责任

第六十三条【转致规定】违反本条例规定的行为，法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。

第六十四条【相对集中行政处罚权】本条例规定的行政处罚，按照相对集中行政处罚权的规定应当由其他执法主体实施的，依照其规定执行。

第六十五条【违建的处罚】违反本条例第三十一条第一项规定，违规搭建生产生活用房的，由乡镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第六十六条【乱贴广告处罚】违反本条例第三十一条第二项规定，擅自涂写、刻画和张贴广告、墙报、标语、海报等宣传品的，由市、区县人民政府市场监督管理主管部门责令改正或者限期清除；拒不改正或者清除的，依法代为清除，其费用由违法行为人承担；情节严重或者造成严重后果的，并处个人一百元以下罚款，单位一千元以下罚款。

第六十七条【乱扔白色垃圾处罚】违反本条例第三十一条第三项规定，随意丢弃泡沫塑料餐饮具、塑料袋等不可降解一次性塑料制品的，由市、区县人民政府环境卫生主管部门责令改正；拒不改正的，对个人处一百元以上二百元以下罚款，对单位按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》进行处罚。

第六十八条【垃圾未分类处罚】违反本条例第三十七条规定，未在指定地点投放生活垃圾的，由市、区县人民政府环境卫生主管部门责令改正；拒不改正的，对个人处五十元以上一百元以下罚款，对单位按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》进行处罚。

第六十九条【乱倒建筑垃圾的处罚】违反本条例第三十九条第三项规定，擅自倾倒、抛洒或者堆放工程施工过程中产生的建筑垃圾的，或者未按照规定对施工过程中产生的固体废物进行利用或者处置的，由市、区县人民政府环境卫生主管部门责令改正，对个人处五十元以上一百元以下罚款，对单位按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》进行处罚。

第七十条【国家工作人员违法行为的处罚】公职人员在农村人居环境治理工作中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等失职渎职行为的，由有权机关对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法处理。

第十章  附则

第七十一条【农业废弃物定义】  本条例所称农业废弃物，是指在畜禽养殖、种植中所产生的废弃物总称，包括农药包装废弃物、肥料包装废弃物、废旧农用薄膜、病死畜禽、畜禽粪污、农作物秸秆、残次腐烂水果等。

本条例所称农用薄膜，是指用于农业生产的地面覆盖薄膜和棚膜等。

本条例所称秸秆，是指玉米、稻谷、豆类、薯类、油菜籽等农作物在收获籽实后的剩余部分，玉米穗轴、稻壳、花生壳视同秸秆。

第七十二条【施行时间】本条例自  年  月  日起施行。