2024年6月28日在眉山市第五届人大常委会第二十四次会议上
市人大常委会执法检查组
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据市人大常委会2024年工作安排，市人大常委会组织执法检查组，于5月对《中华人民共和国未成年人保护法》（以下简称:未成年人保护法）贯彻实施情况进行了检查。执法检查组紧扣法律条文，坚持问题导向，通过听取工作汇报、个别抽查与现场检查等方式，深入东坡区、仁寿县、丹棱县实地察看中小学校、未成年人保护中心、未成年人保护站（示范点）、法院、公安部门、工读学校等19个单位，同时委托彭山区等3个县（区）人大常委会同步开展执法检查，实现了执法检查全覆盖。现将检查情况报告如下：
一、基本情况及主要工作成效
目前，全市共有51.7万未成年人，其中孤儿103人，事实无人抚养儿童372人，困境儿童8983人，农村留守儿童2339人，残疾儿童2798人。近年来，市政府及相关部门高度重视未成年人保护工作，着力构建“六大保护网”，全面护航未成年人健康成长，未成年人保护工作取得明显实效。
（一）建立健全工作机制
在全省率先成立由市政府主要领导任主任的未成年人保护工作委员会，将未成年人保护工作纳入国民经济社会发展“十四五”规划，纳入全市重大民生实事，纳入政府目标绩效考核体系，制定完善工作规则和职责分工，统筹协调研究解决重大问题，构建了“党委领导、政府负责、民政牵头、部门协调、社会参与”的未成年人关爱保护工作格局。单独设立市、区未成年人保护中心，建成未保工作示范点38个，847个村（社区）全覆盖建立儿童之家和服务点，配备儿童督导员80名、儿童主任847名，不断完善“市、县、乡、村”四级未成年人关爱保护网络，形成横向到边、纵向到底的未成年人保护体系，为贯彻落实未成年人保护法提供了有力保障。
（二）优化完善政策措施
市政府先后制定出台《眉山市实施“快乐小东坡”未成年人保护工程 助力建设成都都市圈幸福新家园的实施意见》《关于加强未成年人保护工作的实施方案》等指导文件，分类制定家庭、学校、社会、网络、政府、司法6大保护专项工作实施方案，原创性出台“未保小组长”“关爱事实无人抚养儿童八项措施”等制度，打通了儿童保护“最后一公里”，畅通了基层保护末梢，将法律赋予的未成年人保护责任落地落实，眉山市多项未成年人保护政策、经验被国省推广。
（三）持续深化“六大保护”
1.深化家庭保护。指导县（区）建立家庭教育指导中心7个，命名眉山市家风家教实践基地10个，省家风家教创新实践基地9个，开展心理健康疏导、家庭教育等活动350场次。2021以来，全市检察机关共开展家庭教育指导32次，发出《督促监护令》8份；建成“范大姐爱家情感驿站”等特色妇儿维权站点18个；积极开展维权服务，化解婚姻家庭纠纷1082件；市法院成立家事调解委员会7个，调解员32名，参与化解家事纠纷3922件，为未成年人健康成长创造和谐稳定的家庭环境。
2.深化学校保护。严格落实控辍保学“五长”责任制，建立适龄儿童少年台账，义务教育入学率100%，巩固率99%以上；建立健全学校负责人、班主任、教师“三级包保学生”心理健康制度；建立规范化家长学校46所，家长学校500余所；全面落实“一校一警” “一校一法治副校长” 工作，有针对性地开展专题法治教育，提升未成年人自我防护能力；常态化开展督导检查，排查学生矛盾纠纷隐患391个，批评教育823人次，处置学生欺凌事件21件。抽查348所校园周边环境，排除校园周边风险隐患。
3.深化社会保护。加强未成年人保护网格化服务管理，督促开展农村留守儿童、困境儿童等日常走访；实施未成年人文身治理、文化市场治理、打击整治侵害未成年人违法犯罪等专项整治行动，进一步净化未成年人成长的社会环境。落实全市158个文化馆、图书馆等文化公共服务场所、45个省级科普基地免费向未成年人开放。
4.深化网络保护。开展网络普法宣传，教育引导未成年人依法上网，文明上网；建立未成年人敏感信息网络巡查机制、未成年人网络保护工作联席会议制度，督促指导辖区内互联网企业严格落实网络安全主体责任，履行未成年人法定保护义务和社会责任，查处违规接纳未成年人上网8起。
5.深化政府保护。整合资源，打造“快乐小东坡”未成年人保护品牌。建立特殊群体儿童基本生活保障定期增长机制，将散居孤儿、事实无人抚养儿童养育标准提高至每人1200元/月，集中供养孤儿养育标准提高至1600元/月。积极开展困境儿童精准关爱，每年精准关爱困境儿童3000人以上。创新实施“快乐家”宜居改造项目，按照人均8000元标准，改造独立卧室446间，有效保护女童隐私、避免性侵事件发生。
6.深化司法保护。深入推进“打击整治侵害未成年人违法犯罪专项行动”，办理了一批未成年人性侵害、暴力伤害未成年人等犯罪案件。大力推进性侵害案件“一站式”询问、救助机制建设，帮助9名未成年被害人申请司法救助金共15万元。坚持“教育、感化、挽救”方针，2021以来，全市检察机关共对涉罪未成年人不批捕95人，不起诉29人，依法宽缓到位。
二、主要问题
（一）宣传力度不足。目前，对未成年人保护法的宣传存在宣传方式单一，创新不够，针对未成年人群体心理特征开展主题活动少，中、小学校对校园欺凌、网络安全、家庭暴力等未成年人常见的问题，缺乏深入、具体的法律指导和建议；一些家长缺乏法律维权意识，害怕孩子遭受二次伤害；一些未成年人在自身权益受到侵害后不清楚如何保护自身权益，或出于畏惧不敢向学校、家长、公安机关报告和举证；部分公民发现不利于未成年人身心健康或者侵犯未成年人合法权益的，没有及时有效劝阻、制止或提出检举控告，主动保护未成年人的法律意识淡薄，尚未形成良好的“全民执法”氛围。
（二）部门联动合力不够。未成年人保护职责分散在法检、公安、民政、教育等三十多个部门，虽然“六大保护”主体各自都发挥了一定作用，但相互之间协同不够，在个别地方或领域甚至出现相关方面“个个有责但个个都不负责”的现象，“六大保护”要求的全方位立体保护网还存在漏洞。其主要原因是个别部门之间彼此互不统属，业务关联性不强，信息资源未做到共用共享，长期以来各部门条块分割形成了工作惯性，导致统筹整合未成年人保护政策、资金、项目等各类资源还存在一定障碍，各级未成年人保护协调机制作用发挥得不好。
（三）家庭监管存在短板。检查中发现绝大多数的留守儿童家庭实际上是“隔代监护”，极易产生因父母亲情和管教缺失引发的放任、孤独、厌学、焦虑等心理问题，以及因管教不严、不当导致的网络沉迷、小偷小摸等行为恶习，成为“问题少年”。多数未成年违法犯罪人员的家庭环境较差，家庭结构失调、家长榜样失范，导致未成年子女的世界观、人生观、价值观出现偏差。部分家长缺乏法律意识，对子女违法犯罪的严重性、危害性认识不足，往往推卸责任甚至纵容子女继续实施违法犯罪行为。受学校教育教学考核制度等因素影响，家庭教育中重智育轻德育、重课堂教育轻社会实践的现象依然存在。
（四）社会环境亟需改善。在关爱阵地建设、未成年人保护力量配备、政府资金投入等方面，基层基础还较薄弱。侵害未成年人犯罪案件仍呈多发态势，未成年人特别是低龄、单亲、留守儿童遭受性侵犯问题、宾馆和网吧违规接纳未成年人问题仍不同程度存在，校园欺凌、电信网络诈骗现象时有发生。一些充斥着拜金、追星、媚俗等不良风气的网络视频及各种类型的网络游戏，仍然威胁着未成年人的健康成长。部分校园周边流动摆摊设点问题屡禁不止，销售的食品多属三无产品和垃圾食品；眉山市工读学校（青石中学）作为一所市级公办专门学校，收矫了来自全市的“问题孩子”，而实际却隶属于仁寿县司法局，经费由仁寿县财政负责保障，存在学校定位模糊，经费保障不足、矫治教育力量不足、安全隐患较多等问题，学校教育教学矫治工作举步维艰。
三、建议意见
（一）深化认识，创新形式，加大未成年人保护法律法规宣传。各级政府和相关部门要深化未成年人保护工作政治性、系统性、长期性的认识，进一步增强依法保护未成年人的责任意识，要持之以恒、久久为功，持续推进未成年人保护工作。市、县（区）各成员单位、乡镇（街道）、村（社区）要结合自身工作实际和职责，探索未成年人保护法宣传的新方式、新路径，让法律进校园、进社区、进村入户，以群众喜闻乐见、通俗易懂的方式大力宣传、深入解读未成年人保护法，让未成年人保护工作各“角色”知晓自身权利与义务，清楚违法的处罚代价，明白哪些能为哪些不能为，敬畏法律，树立不敢为意识。加大12355青少年心理健康咨询热线、12345未成年人救助热线的宣传，不断提升未成年人的自我保护意识。
（二）加强指导，正确引导，强化未成年人家庭教育责任。市、县（区）教育主管部门要指导全市各类学校制定未成年人保护法宣讲模板，建立健全父母参加学校家长会（家长学校、家长课堂）的考勤制度，建好用好各类家长学校、家长课堂，帮助家长改进教育方式、预防和制止家庭暴力，强化家庭教育指导。发挥社会工作者、社区网格员、儿童之家、儿童主任、未保工作站点、家庭教育指导服务中心等的有效作用，指导未成年人家长或其他监护人，明了未成年人保护法赋予的职责，学习家庭教育知识，掌握科学家庭教育方法，提高家庭教育能力，务实承担起家庭教育主体责任，切实履行好家庭监护职责。注重家庭美德和家训家风教育，为未成年人健康成长创造良好、和睦、文明的家庭环境。
（三）健全机制，依法履职，增强未成年人保护工作合力。各级政府和相关部门要按照新修正的未成年人保护法厘清职责，定期召开联席会议，及时研究部署重点工作，会商解决重大问题，加大督促检查力度，把各项未成年人保护工作落到实处。健全完善“六大保护”体系相关主体之间的协同联动、信息共享、检查督导、信息通报、联合执法等工作机制，整合各成员单位相关政策、人力、信息、阵地等资源，统筹实施未成年人保护建设项目，发挥资源最大效益，形成上下齐心、共抓未成年人保护的“一盘棋”工作格局。建立未成年人保护中心（站点）常态化、标准化运行机制，将未成年人保护工作纳入财政预算，破解未成年人保护工作资金匮乏问题。探索乡镇(街道)、村（社区）两级儿童工作者培训激励机制，每年至少对儿童督导员和儿童主任轮训1次。
（四）齐抓共管，突出重点，优化未成年人成长环境。加强校园周边环境综合治理，强化对食品、新闻出版物和网吧、游戏厅等文化娱乐场所的监督管理。依法打击整治侵害未成年人违法犯罪活动，整治校园霸凌现象。充分发挥专门学校的教育矫治转化作用，参照省内其他专门学校隶属于市司法局或市教体局的管理模式，理顺眉山市工读学校管理体制，充实教育矫治力量，加强基础设施建设，使之成为名符其实的市级公办专门学校。加强未成年人心理健康教育，探索“家庭-学校-社会”全链条心理援助和心理危机干预机制，推进家庭、学校、社区、社会组织、诊疗机构协同配合。高度重视农村留守儿童的教育保护问题，进一步建立健全农村留守儿童关爱保护机制，确保农村留守儿童健康成长。
